Decizia CCR nr. 294/2024Punctul 17

17. Curtea de Apel Ploiești - Secția de contencios administrativ și fiscal apreciază că dispozițiile criticate contravin prevederilor constituționale invocate, deoarece nu sunt suficient de clare și precise, fiind afectată previzibilitatea legii, aspecte care sunt de natură să conducă la concluzia că norma contravine dispozițiilor art. 1 alin. (5) din Constituție. Sub acest aspect, instanța constată că respectiva normă reglementează un caz de incompatibilitate între funcțiile de primar, respectiv viceprimar și funcția de consilier local. Cu toate acestea, potrivit art. 57 alin. (3) din Legea nr. 215/2001, astfel cum acesta era în vigoare în perioada pentru care s-a constatat starea de incompatibilitate a reclamantului, viceprimarul este ales cu votul majorității consilierilor locali în funcție, din rândul membrilor consiliului local, iar, în conformitate cu alin. (7) al aceluiași articol, pe durata exercitării mandatului, viceprimarul își păstrează statutul de consilier local, fără a beneficia de indemnizația aferentă acestui statut. Așadar, calitatea de viceprimar nu poate fi dobândită decât de un consilier local, viceprimarul păstrându-și, potrivit legii, acest statut, pe toată perioada mandatului. În consecință, norma care reglementează starea de incompatibilitate se referă exclusiv la deținerea celor două funcții, simultan, iar nu la exercitarea concomitentă a atributelor specifice acestora, pentru a putea fi aplicabilă în mod clar și previzibil și pentru a permite destinatarilor să prevadă consecințele care pot rezulta dintr-un act determinat. Mai mult, art. 57 alin. (4^1) din Legea nr. 215/2001 prevede că la deliberarea și adoptarea hotărârilor care privesc alegerea sau schimbarea din funcție a viceprimarului participă și votează consilierul local care candidează la funcția de viceprimar, respectiv viceprimarul în funcție a cărui schimbare se propune. Totodată, calitatea legii este îndoielnică și în situația în care este incident cazul prevăzut de art. 72 din Legea nr. 215/2001, respectiv în caz de vacanță a funcției de primar, precum și în caz de suspendare din funcție a acestuia, când atribuțiile care îi sunt conferite prin lege primarului sunt exercitate de drept de viceprimar. Nici în această situație viceprimarul nu își pierde statutul de consilier local, deși este obligat să exercite de drept atribuțiile conferite prin lege primarului. Așadar, instanța apreciază că prin sintagma „funcția“, folosită de legiuitor pentru a determina starea de incompatibilitate, se creează o incertitudine juridică, având în vedere că funcția de viceprimar depinde de calitatea de consilier local, calitate care nu este definită drept „funcție“ de Legea nr. 215/2001. În reglementarea stării de incompatibilitate, legiuitorul nu a arătat expres că, în perioada în care consilierul local deține funcția de viceprimar și eventual exercită de drept atribuțiile primarului, acesta nu mai poate participa la ședințele de consiliu local, starea de incompatibilitate urmând a decurge nu din deținerea simultană a celor două calități, ci din modalitatea în care au fost exercitate atribuțiile specifice acestora, art. 87 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 161/2003 făcând referirea generală la „funcții“. Așadar, modalitatea de reglementare a stării de incompatibilitate din cuprinsul dispozițiilor criticate este de natură să încalce și dispozițiile art. 120 alin. (1) și ale art. 121 alin. (1) și (2) din Constituție, având în vedere că pune probleme asupra modalității în care își desfășoară activitatea în mod autonom cele două autorități publice locale, respectiv primarul și consiliul local. Astfel, întrucât incompatibilitatea se referă la deținerea celor două funcții și nu se menționează în concret ce ar trebui să facă sau să nu facă viceprimarul odată ce este ales în această funcție, pentru a înlătura starea de incompatibilitate ulterior alegerii, dacă există o interdicție de a participa în continuare la ședințele de consiliu ori de a exercita atribuțiile de primar în situațiile de vacantare a funcției, aceste aspecte sunt de natură să afecteze chiar funcționarea autorităților administrației publice locale, care se bazează pe principiul autonomiei locale. ...