Decizia CCR nr. 61/2017Punctul 38

38. În ceea ce priveşte actele normative de reglementare secundară emise de autorităţile administraţiei publice centrale sau locale, se ridică problema competenţei acestora de a emite ele însele acte administrative normative cu caracter interpretativ. În esenţă, normele de reglementare secundară sunt emise pentru organizarea executării legii [hotărârile Guvernului], în executarea legilor, a hotărârilor şi a ordonanţelor Guvernului [la nivel central, spre exemplu, ordinele/instrucţiunile miniştrilor, art. 77 din Legea nr. 24/2000] sau pentru reglementarea unor activităţi de interes local cu luarea în considerare a legilor, hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului şi altor acte de nivel superior [la nivel local, hotărârile consiliilor locale/judeţene, dispoziţiile prefectului/primarului - art. 80 şi art. 81 alin. (1) din Legea nr. 24/2000]. Curtea reţine că aceste acte administrative, având în vedere că prin natura lor autorităţile administraţiei publice centrale sau locale sunt chemate să aplice actele de reglementare primară, realizează ele însele o primă operaţiune de interpretare a actului de nivel superior şi, prin urmare, se ridică problema dacă este legitimă o acţiune a administraţiei [fie ea centrală sau locală] de a mai realiza o interpretare chiar a actului de interpretare a actului de nivel superior. ...