Decizia CCR nr. 15/2020Punctul 5

5. În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul arată, în esență, că potrivit art. 61, art. 80, art. 102, art. 116, art. 117 și art. 126 din Constituție, autoritățile publice în România sunt Parlamentul, Președintele, Guvernul, ministerele și organele de specialitate din subordinea lor, autoritățile administrative autonome înființate prin lege organică și instanțele judecătorești. Conform acestor texte autoritățile publice centrale nu pot fi decât cele enumerate mai sus. Singura delegare de competențe admisă de Constituție este delegarea legislativă prevăzută de art. 115, prin care Parlamentul abilitează prin lege Guvernul să emită ordonanțe în domeniile care nu fac obiectul legilor organice. Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România - S.A. [în prezent denumită Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere - S.A., potrivit art. 1 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 55/2016 privind reorganizarea Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România - S.A. și înființarea Companiei Naționale de Investiții Rutiere - S.A., precum și modificarea și completarea unor acte normative] este o societate comercială, cu un centru de studii subordonat acesteia; acestea nu pot fi „autorități publice“. Din legislația primară și cea secundară nu reiese că acestea ar fi autorități publice și, în consecință, nu pot avea atribuții care să implice exercițiul autorității de stat. Or, constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor pentru acestea nu pot fi exercitate decât de către o autoritate publică, și nu de către o societate comercială, fie ea și în subordinea unei autorități publice, și nici de către un centru de studii aflat în subordinea unei societăți comerciale, chiar dacă are personalitate juridică. Mai mult decât atât, dacă pârâții ar avea caracter de autorități administrative autonome, ar fi trebuit să fie înființați numai prin lege organică. ...