Decizia ÎCCJ nr. 114/2025 (HP)Punctul V

V. Punctul de vedere al titularului sesizării 18. Curtea de Apel Cluj a reținut că se impune analiza normelor legale în temeiul cărora s-a înființat instituția care reprezintă angajatorul apelantei-reclamante, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2021 pentru modificarea și completarea Legii educației naționale nr. 1/2011 și abrogarea unor acte normative din domeniul protecției sociale. ... 19. S-a reținut că, pe de o parte, art. 27 alin. (1^1) din Legea nr. 1/2011 nu face nicio distincție cu privire la categoriile de creșe care fac parte din sistemul național de învățământ preuniversitar, ceea ce înseamnă că ambele categorii de creșe se includ în acest sistem, iar, pe de altă parte, alin. (1^3) din același articol prevede în mod expres că în cazul în care autoritățile administrației publice locale nu solicită arondarea, creșele de stat devin unități de învățământ cu personalitate juridică, autoritățile locale având calitatea de persoană juridică fondatoare. ... 20. În același sens sunt și dispozițiile art. 6 din Metodologia de organizare și funcționare a creșelor și a altor unități de educație timpurie antepreșcolară, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 566/2022, în care se reglementează și modalitatea de finanțare a acestor categorii de instituții de învățământ. ... 21. Astfel, chiar dacă pentru creșele de stat nearondate altor instituții de învățământ preuniversitar autoritățile locale au calitatea de persoană juridică fondatoare, de ordonator principal de credite și asigură posturile necesare funcționării acestora, stabilind structura lor organizatorică, această categorie de creșă rămâne o unitate de învățământ cu personalitate juridică din sistemul de învățământ preuniversitar. ... 22. În ceea ce privește structura organizatorică, art. 33 din metodologie prevede că: (1) Structura orientativă a personalului din unitățile de învățământ preuniversitar cu nivel antepreșcolar este formată din: a) personal de conducere: director, în cazul unităților prevăzute la art. 1 alin. (3) și la art. 6 alin. (1) ; în cazul celor prevăzute la art. 1 alin. (3) , acesta este directorul unității de învățământ preuniversitar cu personalitate juridică; ... b) personal didactic de predare: educator-puericultor; ... c) personal didactic auxiliar: administrator financiar, administrator de patrimoniu, infirmieră și, după caz, secretar; ... d) personal nedidactic: asistent medical și, după caz, medic, bucătar, ajutor de bucătar (în cazul unităților cu program prelungit), îngrijitoare. ... (2) Structura personalului din unitățile de educație timpurie antepreșcolară este stabilită în conformitate cu prevederile legale în vigoare pentru fiecare tip de serviciu în parte, cu obligativitatea respectării prevederilor prezentei metodologii. ... 23. Drept urmare, personalul de conducere al creșei nearondate altei unități de învățământ preuniversitar este directorul unității de învățământ. Această funcție se putea ocupa și prin detașare, cum este cazul în prezenta cauză. ... 24. Referitor la salarizarea personalului încadrat în creșe, din coroborarea art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2021 și art. 28 alin. (1) și (2) și art. 36 alin. (2) din Legea-cadru nr. 153/2017 curtea de apel a reținut că, în temeiul art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2021, a operat o reîncadrare a personalului din creșe pe funcțiile specifice din aceste instituții, salarizarea stabilindu-se în conformitate cu dispozițiile Legii-cadru nr. 153/2017. ... 25. Reținând că, potrivit dispozițiilor legale analizate anterior, sunt unități de învățământ cu personalitate juridică creșele de stat nearondate altor unități de învățământ preuniversitar, opinia completului de judecată cu privire la problema de drept ce face obiectul sesizării este în sensul că salarizarea personalului acestor instituții publice se realizează conform domeniului de activitate corespunzător familiei ocupaționale din care face parte, respectiv „Învățământ“, cu condiția ca anexa nr. I la Legea-cadru nr. 153/2017 să reglementeze salariul lunar pentru funcția respectivă. ... 26. Întrucât salarizarea funcției de conducere ocupate de apelantă este prevăzută de anexa nr. I Familia ocupațională de funcții bugetare „Învățământ“, salariul lunar al acesteia trebuie stabilit în conformitate cu această anexă. Astfel, în cauză nu sunt incidente dispozițiile art. 28 alin. (2) și ale art. 36 alin. (2) din Legea-cadru nr. 153/2017, care ar fi permis salarizarea apelantei în temeiul unei alte anexe ce reglementează salarizarea unei alte familii ocupaționale, dacă funcția ocupată de salariat nu se regăsea în anexa corespunzătoare a familiei ocupaționale „Învățământ“, cum este cazul funcției de „șef serviciu“ din cadrul intimatei. ... 27. De asemenea, modalitatea de stabilire a structurii organizatorice a angajatorului apelantei sau calitatea de persoană juridică fondatoare a autorității publice locale nu poate determina o modificare a domeniului de activitate în care operează instituția de învățământ intimată (domeniu care este stabilit prin lege conform considerentelor expuse anterior) și, implicit, o schimbare a modalității de salarizare pentru funcția de conducere ocupată de apelantă. ... 28. În fine, pentru dezlegarea chestiunii de drept curtea de apel consideră că nu prezintă relevanță împrejurarea că apelanta a fost detașată în interesul învățământului de pe o funcție de execuție din învățământul preuniversitar pe o funcție de conducere în învățământul antepreșcolar, în condițiile în care ambele funcții sunt salarizate, conform prevederilor legale specifice, în temeiul aceleiași anexe la Legea-cadru nr. 153/2017, respectiv anexa nr. I privind familia ocupațională de funcții bugetare „Învățământ“, iar salarizarea apelantei a fost stabilită în raport cu funcția de conducere ocupată în instituția la care a fost detașată. ... ...