Decizia CCR nr. 64/2017Paragraful 31

28. Se arată că delegarea legislativă are loc şi în virtutea delegării legislative constituţionale, astfel cum această instituţie este reglementată de art. 115 alin. (4) din Constituţie. Textul constituţional nu stabileşte, în mod detaliat, situaţiile în care Guvernul poate recurge la adoptarea ordonanţelor de urgenţă, ci se referă numai la situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, obligând astfel chiar Guvernul să motiveze urgenţa în cuprinsul acestora. Aceste prevederi constituţionale nu trebuie analizate în mod singular, ci ele trebuie coroborate cu alte dispoziţii constituţionale şi legale, ţinând cont de faptul că Guvernul asigură realizarea politicii interne şi externe a ţării şi exercită conducerea generală a administraţiei publice, conform art. 102 alin. (1) din Constituţie. Una dintre funcţiile pe care Guvernul o exercită este aceea de a gestiona serviciile pentru care statul este responsabil conform Legii nr. 90/2001; în aceste condiţii, Guvernul a ales să adopte ordonanţa de urgenţă. Prin urmare, a aprecia în mod simplist că urgenţa trebuia să reiasă expres din preambulul ordonanţei de urgenţă şi, prin urmare, în lipsa unei motivări detaliate, a concluziona că emiterea ordonanţei de urgenţă s-a bazat pe aspecte de oportunitate, este greşit. Prevederile constituţionale nu fac vorbire de motivarea urgenţei în preambulul ordonanţei de urgenţă, dimpotrivă, Guvernul are obligaţia de a motiva urgenţa în cuprinsul acesteia. Prin urmare, urgenţa adoptării unei astfel de ordonanţe poate fi desprinsă şi din conţinutul acesteia, nu numai din preambulul său, şi poate fi extrasă şi din coroborarea altor aspecte reieşite din expunerea de motive la proiectul legii pentru aprobarea ordonanţei de urgenţă. În consecinţă, se apreciază nu numai că această situaţie este una urgentă, ci şi necesară pentru punerea în acord a prevederilor declarate neconstituţionale cu dispoziţiile Constituţiei. Pretinsa încălcare a dispoziţiilor art. 115 alin. (4) din Constituţie nu este fundamentată şi trebuie să se reţină că ordonanţa de urgenţă criticată a fost adoptată pentru a evita o eventuală procedură în faţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene.