Decizia ÎCCJ nr. 2/2025 (RIL)Punctul III

III. Orientările jurisprudențiale divergente 13. Autorul sesizării a arătat că în practica judiciară s-au evidențiat două orientări cu privire la problemele de drept în discuție. ... 14. Într-o primă orientare jurisprudențială s-a reținut că, în ceea ce privește natura juridică a termenului prevăzut de art. 612 alin. (1) din Codul administrativ prin raportare la situația unor salariați angajați cu contract individual de muncă anterior datei de 1.01.2020, transformarea posturilor de natură contractuală în posturi aferente funcțiilor publice este o obligație de rezultat a autorităților și instituțiilor publice care au personal angajat în baza unui contract individual de muncă și care desfășoară activități ce implică exercitarea prerogativelor de putere publică, astfel că neîndeplinirea ei în termenul-limită defipt de legiuitor nu se poate transforma într-o sancțiune pentru personalul contractual cu vocație la beneficiul prevederilor art. 406 și 407 din Codul administrativ. ... 15. Astfel, s-a reținut că stabilirea posturilor în regim de funcție publică era obligatorie în sarcina conducătorului unității administrativ-teritoriale, în măsura în care erau îndeplinite activități prevăzute în art. 370 alin. (1) -(3) din Codul administrativ și, prin excepție de la prevederile art. 464 din același act normativ (care reglementau dobândirea calității de funcționar public prin concurs), până la data de 1 ianuarie 2020, calitatea de funcționar public se putea dobândi prin transformarea posturilor de natură contractuală în posturi aferente funcțiilor publice și emiterea dispoziției de numire în funcție, fără concurs. ... 16. S-a stabilit că sintagma „se poate dobândi“ din cuprinsul art. 612 din Codul administrativ semnifică dreptul persoanelor care ocupau posturi contractuale și pentru care a fost realizată procedura de transformare în posturi aferente funcțiilor publice de a fi numite prin dispoziție, de către conducătorul autorității publice, în funcția publică aferentă, și nu doar o posibilitate lăsată la voia autorității. ... 17. Sub acest aspect, s-a reținut că aceste obligații au fost instituite prin norme cu caracter imperativ, din moment ce legiuitorul a prevăzut o dată-limită până la care poate fi dobândită calitatea de funcționar public prin transformarea posturilor de natură contractuală în posturi aferente funcțiilor publice, în condițiile prevăzute la art. 406 din Codul administrativ, și anume până la data de 1 ianuarie 2020, iar pentru nerespectarea prevederilor art. 406 și 407 din codul menționat a prevăzut în mod expres că intervine răspunderea contravențională, reglementată prin art. 537 alin. (1) lit. a) din același cod. ... 18. În sensul acestei orientări jurisprudențiale au fost atașate sesizării următoarele hotărâri judecătorești: Decizia nr. 92/2024 din 7 februarie 2024, pronunțată de Curtea de Apel Alba Iulia - Secția de contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 4.894/107/2022; Decizia nr. 392/2024 din 22 mai 2024, pronunțată de Curtea de Apel Alba Iulia - Secția de contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 4.906/107/2022; Decizia nr. 459/2022 din 1 martie 2022, pronunțată de Curtea de Apel Craiova - Secția de contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 5.782/63/2021; Decizia nr. 1.059/2022 din 10 octombrie 2022, pronunțată de Curtea de Apel Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 1.866/88/2021; Decizia nr. 712 din 10 aprilie 2024, pronunțată de Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 11.007/3/2022; Decizia nr. 1.146 din 12 iunie 2024, pronunțată de Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 15.349/3/2022; Decizia nr. 925 din 30 martie 2023, pronunțată de Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 6.536/3/2022; Decizia nr. 123/R/2024 din 27 februarie 2024, pronunțată de Curtea de Apel Brașov - Secția contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 4.923/62/2022. ... 19. Deși nu au fost menționate în cadrul cererii de recurs în interesul legii, în sensul aceleiași orientări jurisprudențiale au mai fost depuse la dosar: șase decizii pronunțate de Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal (dosarele nr. 15.349/3/2022, nr. 3.348/2/2021, nr. 15.391/3/2022, nr. 1.566/116/2021, nr. 38.854/3/2019 și nr. 4.748/2/2021) și șapte decizii pronunțate de Curtea de Apel București - Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal (dosarele nr. 612/93/2020*, nr. 14.501/3/2023, nr. 1.331/98/2021, nr. 8.423/3/2022, nr. 36.212/3/2022, nr. 3.102/93/2021 și nr. 31.492/3/2021); două sentințe definitive și două nedefinitive, pronunțate de Tribunalul București - Secția a II-a contencios administrativ și fiscal (dosarele nr. 2.245/3/2023, nr. 2.414/93/2023, nr. 37.825/3/2021* și nr. 16.750/3/2023); o sentință nedefinitivă pronunțată de Tribunalul Teleorman - Secția conflicte de muncă, asigurări sociale și contencios administrativ și fiscal (Dosarul nr. 1.116/87/2023); o decizie pronunțată de Curtea de Apel Brașov - Secția contencios administrativ și fiscal (Dosarul nr. 4.923/62/2022); două decizii (dosarele nr. 639/120/2022 și nr. 3.500/120/2021) și șase sentințe (dosarele nr. 3.206/114/2022*, nr. 1.277/114/2023, nr. 2.845/105/2022*, nr. 3.204/114/2022, nr. 3.205/114/2022* și nr. 3.220/114/2022) pronunțate de Curtea de Apel Ploiești - Secția de contencios administrativ și fiscal; o sentință nedefinitivă pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția civilă (Dosarul nr. 6.698/109/2022*); o decizie pronunțată de Curtea de Apel Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal (Dosarul nr. 1.866/88/2021). ... 20. În cea de-a doua orientare jurisprudențială s-a apreciat că excepția transformării posturilor contractuale în funcții publice prevăzută de legiuitor a fost limitată până la data de 1.01.2020, prin art. 612 din Codul administrativ, dispoziții care fac trecerea la noua organizare administrativă instituită de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ. Această transformare a unor posturi contractuale în posturi de funcție publică trebuia făcută pentru personalul care îndeplinea, la momentul intrării în vigoare a actului normativ, condițiile impuse de art. 465 din Codul administrativ. ... 21. Cu toate acestea, s-a reținut că și în situația în care postul de natură contractuală ocupat de reclamanți s-ar fi circumscris sferei celor ce puteau fi transformate în funcții publice, ulterior datei de 1.01.2020, nu se poate da eficiență dispozițiilor art. 406 din Codul administrativ, întrucât calitatea de funcționar public putea fi dobândită în această modalitate numai până la data de 1.01.2020 (solicitările administrative fiind depuse ulterior acestui moment). Acest termen fiind unul de decădere, nerespectarea lui atrage sancțiunea nulității. Odată depășit termenul de 1.01.2020, ocuparea funcțiilor publice se poate face numai în condițiile art. 464 din Codul administrativ, respectiv prin concurs. ... 22. În sensul acestei orientări jurisprudențiale au fost atașate sesizării următoarele hotărâri judecătorești: Decizia civilă nr. 184/2024 din 29 februarie 2024, pronunțată de Curtea de Apel Galați - Secția contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 608/91/2023; Decizia civilă nr. 363/2021 din 15 aprilie 2021, pronunțată de Curtea de Apel Galați - Secția contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 3.250/63/2020; Decizia civilă nr. 359/R/2024 din 11 aprilie 2024, pronunțată de Curtea de Apel Galați - Secția contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 613/91/2023; Decizia civilă nr. 1.761/2024 din 9 septembrie 2024, pronunțată de Curtea de Apel Craiova - Secția contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 21.285/3/2023; Decizia civilă nr. 409/2024 din 26 iunie 2024, pronunțată de Curtea de Apel Iași - Secția contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 2.484/99/2023*; Decizia civilă nr. 183 din 20 februarie 2024, pronunțată de Curtea de Apel Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 8.971/118/2022. ... 23. Deși nu au fost menționate în cadrul cererii de recurs în interesul legii, în sensul aceleiași orientări jurisprudențiale au mai fost depuse la dosar: trei decizii pronunțate de Curtea de Apel Craiova - Secția contencios administrativ și fiscal (dosarele nr. 5.607/63/2021, nr. 21.285/3/2023 și nr. 8.247/63/2022), două decizii pronunțate de Curtea de Apel Iași - Secția contencios administrativ și fiscal (dosarele nr. 2.484/99/2023* și nr. 6.960/99/2023), șapte decizii pronunțate de Curtea de Apel Galați - Secția contencios administrativ și fiscal (dosarele nr. 608/91/2023, nr. 3.250/63/2020, nr. 604/91/2023, nr. 613/91/2023, nr. 616/91/2023, nr. 611/91/2023 și nr. 615/91/2023). ... ...