Decizia ÎCCJ nr. 46/2024 (HP)Punctul II

II. Expunerea succintă a cauzei 23. Prin Rechizitoriul nr. 535/P/2020, întocmit de Parchetul de pe lângă Tribunalul Brașov la data de 1.04.2021, înregistrat la data de 8.04.2021 cu nr. 7.387/197/2021, s-a dispus trimiterea în judecată a inculpaților: – V.M. pentru săvârșirea infracțiunilor de „executare fără autorizație de construire sau de desființare ori cu nerespectarea prevederilor acesteia a lucrărilor prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții“, prevăzută de art. 24 lit. a) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, și „continuare a executării lucrărilor după dispunerea opririi acestora de către organele de control competente, potrivit legii“, prevăzută de art. 24 lit. b) din aceeași lege, ambele cu aplicarea art. 38 alin. (1) din Codul penal; ... – S.C. D.V.D.L. - S.R.L. pentru săvârșirea infracțiunilor de „executare fără autorizație de construire sau de desființare ori cu nerespectarea prevederilor acesteia a lucrărilor prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții“, prevăzută de art. 24 lit. a) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, și „continuare a executării lucrărilor după dispunerea opririi acestora de către organele de control competente, potrivit legii“, prevăzută de art. 24 lit. b) din aceeași lege, ambele cu aplicarea art. 38 alin. (1) din Codul penal. ... ... 24. În fapt, în cuprinsul actului de sesizare s-a reținut, în esență, că, începând cu anul 2018 și până la data de 18.03.2019, inculpatul V.M. și societatea sa S.C. D.V.D.L. - S.R.L. au efectuat lucrări de construire la imobilul situat în Brașov, str. Matei Basarab nr. X, județul Brașov, imobil ce face parte din zona protejată Ansamblul urban-Blumăna-Dealul Cetății, cod LMI BV-II-a-B-11297, fără a respecta prevederile Autorizației de construire nr. 1.018 din 27.12.2017, lucrări de construire constând în demolarea în totalitate a imobilului situat la adresa de mai sus, fără a menține fațada principală așa cum este specificat în autorizația de construire, activități efectuate în beneficiul S.C. D.V.D.L. - S.R.L. care deține calitatea de proprietar, beneficiar și executant. ... 25. Începând cu data de 11.09.2019, inculpatul V.M. și societatea sa, S.C. D.V.D.L. - S.R.L., au continuat să efectueze lucrări de construire la imobilul situat în Brașov, str. Matei Basarab nr. X, județul Brașov, după emiterea ordonanței procurorului din data de 9.08.2019 de oprire temporară a lucrărilor, activități efectuate în beneficiul S.C. D.V.D.L. - S.R.L. care deține calitatea de proprietar, beneficiar și executant. ... 26. Prin Sentința penală nr. 1.343 din data de 11.09.2023, pronunțată în Dosarul cu nr. 7.387/197/2021, Judecătoria Brașov a hotărât următoarele: – în baza art. 396 alin. (5) din Codul de procedură penală raportat la art. 16 alin. (1) lit. b) teza I din Codul de procedură penală (fapta nu este prevăzută de legea penală), l-a achitat pe inculpatul V.M. pentru săvârșirea infracțiunii de executare fără autorizație de construire sau de desființare ori cu nerespectarea prevederilor acesteia a lucrărilor prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, prevăzută de art. 24 lit. a) din aceeași lege; ... – în baza art. 396 alin. (1) și (3) din Codul de procedură penală raportat la art. 80 din Codul penal, a renunțat la aplicarea pedepsei față de inculpatul V.M. pentru săvârșirea infracțiunii de continuare a executării lucrărilor după dispunerea opririi acestora de către organele de control competente, potrivit legii, prevăzută de art. 24 lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții (faptă din perioada 24.09.2019-11.12.2020). ... ... 27. În baza art. 81 din Codul penal, a aplicat inculpatului un avertisment și a atras atenția acestuia asupra conduitei sale viitoare și a consecințelor la care se expune dacă va mai comite infracțiuni, respectiv lipsa posibilității de a mai beneficia de instituția renunțării la aplicarea pedepsei, conform art. 80 alin. (2) lit. b) din Codul penal. ... 28. În baza art. 396 alin. (5) din Codul de procedură penală raportat la art. 16 alin. (1) lit. b) teza I din Codul de procedură penală (fapta nu este prevăzută de legea penală), a achitat inculpata subscrisă S.C. D.V.D.L. - S.R.L. pentru săvârșirea infracțiunii de executare fără autorizație de construire sau de desființare ori cu nerespectarea prevederilor acesteia a lucrărilor prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, prevăzută de art. 24 lit. a) din aceeași lege. ... 29. În baza art. 396 alin. (1) și (3) din Codul de procedură penală raportat la art. 80 din Codul penal, a renunțat la aplicarea pedepsei față de inculpata S.C. D.V.D.L. - S.R.L. pentru săvârșirea infracțiunii de continuare a executării lucrărilor după dispunerea opririi acestora de către organele de control competente, potrivit legii, prevăzută de art. 24 lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții (faptă din perioada 24.09.2019-11.12.2020). ... 30. În baza art. 81 din Codul penal, a aplicat inculpatei un avertisment și a atras atenția acesteia asupra conduitei sale viitoare și a consecințelor la care se expune dacă va mai comite infracțiuni, respectiv lipsa posibilității de a mai beneficia de instituția renunțării la aplicarea pedepsei, conform art. 80 alin. (2) lit. b) din Codul penal. ... 31. În baza art. 24^1 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții și art. 256 din Codul de procedură penală, a respins ca neîntemeiată solicitarea procurorului de desființare a lucrărilor. ... 32. Referitor la executarea fără autorizație de construire sau de desființare ori cu nerespectarea prevederilor acesteia a lucrărilor prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, infracțiune prevăzută de art. 24 lit. a) din aceeași lege ... 33. Instanța de fond a reținut că, potrivit art. 7 alin. (15) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, în situația în care în timpul executării lucrărilor și numai în perioada de valabilitate a autorizației de construire survin modificări de temă privind lucrările de construcții autorizate, care conduc la necesitatea modificării acestora, titularul are obligația de a solicita o nouă autorizație de construire, potrivit prevederilor prezentei legi. ... 34. Prin anexa nr. 2 pct. 19 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, modificarea de temă este definită ca fiind orice schimbare inițiată de către investitor/proprietar care are în vedere funcțiunile și/sau capacitățile funcționale caracteristice, indicatorii tehnico-economici aprobați, soluțiile spațiale și/sau de amplasament și alte asemenea cerințe, care au fundamentat elaborarea documentației tehnice - D.T. care a stat la baza emiterii autorizației de construire. ... 35. Având în vedere faptul că definiția modificării de temă implică și aplicarea unor definiții de natură tehnică, s-a solicitat expertului, prin obiectul nr. 7, să precizeze dacă desființarea fațadei în cauza concretă a constituit o modificare de temă. ... 36. Expertul judiciar a arătat că desfacerea/demolarea fațadei și înlocuirea cu o zidărie conformă cu standardele actuale, dar cu conformarea impusă prin Avizul D.J.C. nr. 313/Z/15.10.2019, este o soluție tehnică, în condițiile în care s-au păstrat conformarea întregii clădiri și funcționalitățile autorizate. ... 37. În acest context, s-a apreciat că au devenit relevante prevederile Ordinului ministrului dezvoltării regionale și locuinței nr. 839/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, prin care s-a clarificat diferența dintre modificarea de temă, prevăzută de art. 66 din norme și soluția tehnică, definită de art. 67 din norme. ... 38. În concret, deși inclusiv în cazul modificării soluțiilor tehnice este prevăzută necesitatea obținerii unei noi autorizații, prevederile art. 67 alin. (2) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, aprobate prin Ordinul ministrului dezvoltării regionale și locuinței nr. 839/2009 stabilesc că, prin excepție de la prevederile alin. (1) , pe bază de dispoziție de șantier dată de proiectantul lucrărilor și verificată de către un verificator de proiecte atestat în condițiile legii, precum și cu acordul scris al beneficiarului/investitorului/administratorului/ managerului de proiect, după caz, se pot admite modificări locale ale soluțiilor tehnice din documentația tehnică - D.T. autorizată fără emiterea unei noi autorizații de construire, dacă: a) nu se modifică funcțiunea consemnată în autorizația inițială; b) se asigură respectarea prevederilor avizelor/acordurilor/ punctului de vedere al autorității competente pentru protecția mediului, precum și ale actului administrativ al acesteia după caz, anexe la autorizația inițială; c) se asigură respectarea prevederilor Codului civil; d) nu se modifică condițiile de amplasament (regim de înălțime, POT, CUT, aliniament, distanțele minime față de limitele proprietății, ori aspectul construcției); e) nu sunt periclitate rezistența și stabilitatea clădirilor învecinate; f) se asigură respectarea prevederilor reglementărilor tehnice în domeniul securității la incendiu, g) se asigură economia de energie. ... 39. De asemenea, art. 67 alin. (3) din aceleași norme stabilește că se încadrează în prevederile alin. (2) și lucrările devenite necesare în cazuri speciale determinate de luarea în considerare a unor situații imprevizibile la faza de proiectare (ca urmare a unor decopertări, relevee de fundații etc.), care se execută la construcții existente, inclusiv la monumente istorice (cu avizul organismelor abilitate ale Ministerului Culturii și Cultelor). ... 40. S-a menționat că imobilul în cauză nu este monument istoric, nefiind necesar un alt aviz al Ministerului Culturii pentru dispoziția de șantier, context în care s-a apreciat că este întemeiată concluzia expertului, potrivit căreia, desființarea și refacerea fațadei ulterior, după aceeași formă și cu aceleași funcționalități, nu reprezintă o schimbare de temă, ci doar o soluție tehnică ce era exceptată de la condiția unei noi autorizații, fiind necesară doar emiterea unei dispoziții de șantier. ... 41. În concluzie, s-a conchis că desființarea fațadei nu este o modificare de temă și se încadrează în prevederile art. 67 alin. (2) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, aprobate prin Ordinul ministrului dezvoltării regionale și locuinței nr. 839/2009, astfel încât prin Dispoziția de șantier nr. 1 din 25.01.2019 s-a dispus în mod legal desființarea fațadei, fiind respectate limitele Autorizației de construcție inițiale nr. 1.018/2017. ... 42. Cu privire la continuarea executării lucrărilor după dispunerea opririi acestora de către organele de control competente, infracțiune prevăzută de art. 24 lit. b) din Legea nr. 50/1991, instanța de fond a reținut că inculpații au continuat lucrările, după depășirea limitelor ACU nr. 816 din 29.08.2019, respectiv după realizarea subsolului, începând cu lucrările constatate în 24.09.2019 și până la 11.12.2020 (data până la care a fost învestită instanța și care se încadrează în limitele ordonanței de punere în mișcare a acțiunii penale). ... 43. În acest context, instanța de fond a reținut că, fapta inculpatului V.M. care, în calitate de reprezentant al inculpatei S.C. D.V.D.L. - S.R.L., începând cu data de 24.09.2019 și până în 11.12.2020 a continuat să efectueze lucrări de construire la imobilul situat în Brașov, str. Matei Basarab nr. X, județul Brașov, după emiterea ordonanței procurorului din data de 9.08.2019 de oprire temporară a lucrărilor, activități efectuate în beneficiul S.C. D.V.D.L. - S.R.L., care deține calitatea de proprietar, beneficiar și executant, întrunește elementele constitutive ale infracțiunii de continuare a executării lucrărilor după dispunerea opririi acestora de către organele de control competente, potrivit legii, prevăzută de art. 24 lit. b) din Legea nr. 50/1991. ... 44. Împotriva sentinței penale au formulat apel, în termenul legal, Parchetul de pe lângă Judecătoria Brașov, Consiliul Local al Municipiului Brașov și inculpații S.C. D.V.D.L. - S.R.L. și V.M. ... 45. La termenul din data de 23.11.2023, inculpații S.C. D.V.D.L. - S.R.L. și V.M. au solicitat sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile pentru dezlegarea unei chestiuni de drept, respectiv dacă în interpretarea art. 24 lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, organele de urmărire penală au calitatea de organe de control. ... 46. La termenul de judecată din data de 8.02.2024, Curtea de Apel Brașov - Secția penală a respins cererea formulată de inculpați, având ca obiect sesizarea Înaltei Curți Casație și Justiție în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile pentru dezlegarea chestiunii de drept dacă, în interpretarea art. 24 lit. b) din Legea nr. 50/1991, organele de urmărire penală au calitatea de organe de control, punând însă în discuție același tip de sesizare, însă pentru dezlegarea următoarei chestiuni de drept: „dacă infracțiunea prevăzută în art. 24 lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, constând în continuarea executării lucrărilor, după dispunerea opririi acestora de către organele de control competente potrivit legii, are în vedere aceeași conduită interzisă incriminată ca infracțiune și în cazul în care lucrările nu se opresc, în cazul sistării lor de către organele de urmărire penală“. ... 47. Prin încheierea din data de 8 februarie 2024, Curtea de Apel Brașov - Secția penală a dispus, în temeiul art. 475 din Codul de procedură penală, sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile pentru dezlegarea acestei chestiuni de drept. ... ...