Decizia CCR nr. 142/2015Paragraful 32

25. Actul individual (decizia) prin care A.S.F./C.N.V.M. realizează interpretarea oficială a propriilor sale reglementări este un act administrativ supus controlului judiciar pe calea contenciosului administrativ. De altfel, şi art. 2 alin. (3) din Legea nr. 297/2004, cu modificările şi completările ulterioare, prevede că actele emise de A.S.F./C.N.V.M. pot fi atacate doar în contencios administrativ, la Curtea de Apel Bucureşti. Controlul judiciar efectuat de către instanţa de judecată competentă, în temeiul art. 7 alin. (7) din Statutul Comisiei Naţionale a Valorilor Mobiliare, asupra contestaţiilor introduse împotriva actelor administrative individuale emise de către A.S.F./C.N.V.M. cu privire la interpretările prevăzute la art. 7 alin. (6) din acelaşi statut, are ca obiect doar legalitatea actului administrativ emis de către această autoritate, nu şi temeinicia acestuia. Prin controlul de legalitate exercitat de instanţa de judecată se urmăreşte evitarea unui eventual exces de putere al autorităţii în interpretarea propriilor reglementări. Având în vedere natura juridică interpretativă a deciziei cu caracter individual a A.S.F./C.N.V.M., rezultă că instanţa de judecată are competenţa de a verifica, pe de o parte, dacă decizia menţionată se plasează în coordonatele conţinutului normativ al reglementărilor A.S.F./C.N.V.M., care guvernează piaţa de capital şi piaţa reglementată de mărfuri şi instrumente financiare derivate şi, pe de altă parte, respectarea caracterului individual al deciziei, eliminându-se astfel posibilitatea emitentului actului individual de a realiza, în mod disimulat, o activitate normativă, aşadar creatoare de drept. Toate acestea se subsumează şi dau substanţă controlului judecătoresc al actelor administrative, constituind o garanţie a faptului că autorităţile administrative îşi exercită competenţa în limitele prevăzute de lege.