Decizia ÎCCJ nr. 24/2020 (HP)Punctul VI

VI. Jurisprudența instanțelor naționale în materie 25. Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, prin Decizia nr. 82 din 26 noiembrie 2018, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 130 din 19 februarie 2019, s-a pronunțat asupra interpretării și aplicării art. 38 din Legea-cadru nr. 153/2017. ... 26. La solicitarea Înaltei Curți de Casație și Justiție, unele instanțe au comunicat puncte de vedere și jurisprudență cu privire la problema de drept ce face obiectul sesizării, din analiza cărora care pot fi decelate mai multe orientări. ... 27. O opinie, în sensul că, în lipsa unei derogări exprese, cum este cea de la lit. j) a art. 38 alin. (3) din Legea-cadru nr. 153/2017, care vizează doar categoria de persoane prevăzută de alin. (1) al art. 22 din legea respectivă, nu și categoria prevăzută de alin. (2) al aceluiași articol, pentru această din urmă categorie de persoane sunt aplicabile prevederile generale ale alin. (3) al art. 38 din legea în discuție. ... 28. S-a susținut că art. 38 din Legea-cadru nr. 153/2017 prevede aplicarea legii etapizat, începând cu data de 1.07.2017, excepțiile de la această regulă fiind expres menționate la art. 38 din lege. Așa cum rezultă din cuprinsul acestor dispoziții legale, legiuitorul a înțeles să excepteze de la aplicarea etapizată a legii doar categoriile de persoane prevăzute la alin. (1) al art. 22 (nevăzătorii cu handicap grav și accentuat), și nu toate categoriile de persoane cu handicap grav și accentuat. Faptul că prin Hotărârea Guvernului nr. 751/2018 au fost stabilite categoriile de persoane cu handicap care beneficiază de un spor de 15%, și anume cele care, în conformitate cu certificatul de încadrare în grad de handicap, sunt încadrate în grad de handicap grav sau accentuat, de oricare tip prevăzut de art. 86 alin. (2) din Legea nr. 448/2006, nu înseamnă că și acestora le este aplicabilă excepția prevăzută de art. 38 alin. (3) lit. j) din Legea-cadru nr. 153/2017. ... 29. Interpretarea sistematică, logică și gramaticală a dispozițiilor art. 38 din Legea-cadru nr. 153/2017 impune concluzia că sporul solicitat pentru perioada 25.09.2018-31.12.2018 nu ar putea fi acordat, pentru că s-ar încălca prevederile art. 38 alin. (3) din același act normativ, care determină doar majorarea în anul 2018 a drepturilor salariale avute în luna decembrie 2017 cu un procent de 25%, iar excepțiile sunt expres prevăzute la lit. b) -j) . ... 30. S-au pronunțat, respectiv și-au exprimat opinia în acest sens Tribunalul București, Tribunalul Buzău - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal (Sentința nr. 508 din 17.07.2019, casată prin Decizia nr. 1.708 din 18.12.2019 a Curții de Apel Ploiești - Secția de contencios administrativ și fiscal), Tribunalul Giurgiu - Secția civilă, Tribunalul Ialomița și Tribunalul Galați. ... 31. O altă opinie, potrivit căreia prevederile art. 22 din Legea-cadru nr. 153/2017 și ale Hotărârii Guvernului nr. 751/2018, care reglementează dreptul la sporul de 15% din salariul de bază, produc efecte de la data intrării în vigoare a Hotărârii Guvernului nr. 751/2018, conform principiului activității legii. ... 32. S-a arătat, în sprijinul acestei opinii, că susținerea potrivit căreia prevederile legale sus-menționate nu ar produce efecte pe anul 2018 este neîntemeiată, în raport cu dispozițiile art. 34 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2018 privind instituirea unor măsuri în domeniul investițiilor publice și a unor măsuri fiscal-bugetare, modificarea și completarea unor acte normative și prorogarea unor termene, cu modificările și completările ulterioare (Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2018), prin care este reglementată menținerea cuantumului sporurilor cuvenite personalului în luna decembrie 2018. ... 33. Nu se poate reține că dispozițiile Hotărârii Guvernului nr. 751/2018 nu ar fi produs efecte începând din 25.09.2018, ca urmare a conținutului normativ al art. 38 din Legea-cadru nr. 153/2017, întrucât prevederile relevante din acest articol se referă la data de la care s-au aplicat dispozițiile art. 22 alin. (1) din legea în discuție, în forma în care au fost introduse prin Legea nr. 79/2018, conținutul acestei norme neavând nevoie de vreo hotărâre a Guvernului pentru a fi pus în executare de la data intrării în vigoare a acestei legi, spre deosebire de forma anterioară a art. 22 al Legii-cadru nr. 153/2017, care condiționa acordarea sporului de emiterea de către Guvern a unei hotărâri, prin care să se nominalizeze persoanele beneficiare ale sporului respectiv. ... 34. Odată ce s-a reglementat un drept distinct și nou, introdus prin Legea nr. 79/2018, ulterior datei la care și-au produs efectele dispozițiile art. 38 alin. (3) lit. a) din Legea-cadru nr. 153/2017, rezultă că acest drept urma să fie acordat de la data la care legiuitorul își exprima voința în acest sens ori, în absența unei astfel de opțiuni, de la data intrării în vigoare a actului normativ care reglementează dreptul și categoria de beneficiari. ... 35. Or, în această privință, legiuitorul a ales ca, prin aceeași lege, prin care a modificat art. 22 din Legea-cadru nr. 153/2017, adică prin Legea nr. 79/2018, să stipuleze și data de la care urmau să își producă efectele art. 22 alin. (1) , completând art. 38 alin. (3) cu lit. j) , în sensul că sporul urma să fie acordat începând cu drepturile aferente lunii martie (în lipsa unei astfel de precizări, sporul s-ar fi aplicat începând cu drepturile salariale cuvenite cu data de 31.03.2018). ... 36. S-a apreciat că nu are nicio legătură soluția legislativă de aplicare etapizată a Legii-cadru nr. 153/2017 cu data acordării dreptului reglementat la art. 22 alin. (2) din lege, atât timp cât acest din urmă drept a fost reglementat pentru prima dată ulterior intrării în vigoare a legii în discuție, în forma ei inițială, și anume prin Legea nr. 79/2018, de modificare și completare a actului normativ supus interpretării, ceea ce înseamnă că soluția de aplicare etapizată nu se putea referi și la acesta. ... 37. Singura limitare pentru acordarea sporului prevăzut de art. 22 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017 este prevăzută la art. 25 din lege (30% din suma salariilor de bază...), nefiind aplicabile dispozițiile art. 38 alin. (3) lit. a) privind aplicarea etapizată, ci excepția prevăzută de lit. j) a aceluiași articol. S-a reținut că dispozițiile de excepție prevăzute de art. 38 alin. (3) lit. j) din Legea-cadru nr. 153/2017 fac trimitere la cuantumul sporului prevăzut de art. 22 alin. (1) din lege, iar nu la beneficiarii acestui spor; or, beneficiarii sporului de 15% prevăzut de art. 22 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017 sunt, conform art. 22 alin. (1) și (2) , raportat la dispozițiile Hotărârii Guvernului nr. 751/2008, atât nevăzătorii cu handicap grav și accentuat, cât și persoanele care, în conformitate cu certificatul de încadrare în grad de handicap, sunt încadrate în grad de handicap grav sau accentuat, de oricare tip prevăzut de art. 86 alin. (2) din Legea nr. 448/2006. ... 38. De asemenea, s-a arătat că o altă interpretare decât cea potrivit căreia art. 38 alin. (2) lit. j) din Legea-cadru nr. 153/2017 vizează ambele alineate ale art. 22 din aceeași lege ar fi, evident, discriminatorie, făcând distincție între categoria nevăzătorilor cu handicap grav și accentuat și celelalte categorii de persoane cu handicap grav și accentuat care beneficiază de acest spor, categorii stabilite prin Hotărârea Guvernului nr. 751/2018; or, nu există rațiune legală sau de fapt care să determine o astfel de distincție, fiind probabil vorba doar de o eroare a redactorului textului art. 38 alin. (3) lit. j) din Legea-cadru nr. 153/2017. ... 39. S-au pronunțat, respectiv au opinat în acest sens Tribunalul Vrancea - Secția I civilă (Sentința nr. 615 din 19 decembrie 2019), Tribunalul Argeș - Secția civilă și Curtea de Apel Ploiești - Secția de contencios administrativ și fiscal (Decizia nr. 1.708 din 18.12.2019). ... 40. Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal și-a exprimat opinia în sensul că dispozițiile art. 22 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017 atribuie în mod expres sporul de 15% pentru activitatea desfășurată de nevăzătorii cu handicap grav și accentuat, în timp ce dispozițiile art. 22 alin. (2) din aceeași lege limitează sfera beneficiarilor, respectiv a celorlalte categorii de persoane cu handicap grav și accentuat care vor beneficia de acest spor, la categoriile stabilite prin hotărâre emisă de Guvern în acest sens până la data de 1 septembrie 2018; prin urmare, începând cu luna martie 2018, beneficiază de acest spor nevăzătorii cu handicap grav și accentuat, în timp ce persoanele vizate de Hotărârea Guvernului nr. 751/2018 beneficiază de spor începând cu luna septembrie 2018, odată cu intrarea în vigoare a acestei hotărâri. ... ...