Decizia CCR nr. 318/2025Punctul 21

21. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl reprezintă, așa cum rezultă din încheierile de sesizare, următoarele prevederi legale: – Art. 15 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2022 privind măsurile aplicabile clienților finali din piața de energie electrică și gaze naturale în perioada 1 aprilie 2022-31 martie 2023, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul energiei, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 274 din 22 martie 2022, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 206/2022, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 692 din 11 iulie 2022. Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2022 a fost modificată și completată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 119/2022, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 864 din 1 septembrie 2022, și prin Legea nr. 357/2022, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1198 din 13 decembrie 2022. Art. 15 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2022 în forma inițială prevedea că „În perioada de aplicare a dispozițiilor prezentei ordonanțe de urgență, venitul suplimentar realizat de producătorii de energie electrică calculat conform metodologiei prezentate în anexa nr. 6 se impozitează cu 80%“. Art. 15 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2022, astfel cum a fost modificată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 119/2022, prevedea că, „Începând cu data de 1 septembrie 2022, pe perioada de aplicare a dispozițiilor prezentei ordonanțe de urgență, producătorii de energie electrică, entitățile agregate de producere a energiei electrice, traderii, furnizorii care desfășoară activitatea de trading și agregatorii care tranzacționează cantități de energie electrică și/sau gaze naturale pe piața angro plătesc o contribuție la Fondul de Tranziție Energetică, stabilită în conformitate cu prevederile metodologiilor prevăzute în anexa nr. 6 și anexa nr. 6.1“. În forma actuală, au fost adăugați, printre cei obligați la plata acestei contribuții, și partenerii din contractele financiare de asigurare a riscurilor (contracte de hedging) ai producătorilor de energie electrică. Art. 15 alin. (2) în forma inițială prevedea că nu le sunt aplicabile prevederile alin. (1) , nefiind, așadar, obligate la plata impozitului de 80% capacitățile de producție puse în funcțiune după data de 1 aprilie 2022. Ulterior, reperul temporal a fost modificat la data 1 septembrie 2022, fiind raportat la plata contribuției nou-reglementate, pentru ca în redactarea actuală să revină la data de 1 aprilie 2022, fiind, totodată, exceptate și companiile care furnizează servicii publice de termie care produc energie electrică prin cogenerare. Art. 15 alin. (3) -(12) în redactarea actuală cuprinde reguli procedurale aplicabile în vederea plății contribuției criticate, după cum urmează: (3) Contractele bilaterale încheiate pe piața angro prin negociere directă se raportează [la] Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei de către părțile contractante în termen de 2 zile lucrătoare de la data încheierii. (4) Contribuția la Fondul de Tranziție Energetică se calculează, se declară și se plătește de către vânzător lunar, până la data de 25 inclusiv a lunii următoare celei pentru care se datorează. (5) Sumele reprezentând contravaloarea contribuției la Fondul de Tranziție Energetică se plătesc într-un cont distinct de disponibil în lei deschis la unitățile Trezoreriei Statului din cadrul organelor fiscale centrale competente, codificat cu codul de identificare fiscală al plătitorului (6) În primele 3 zile lucrătoare ale fiecărei luni, sumele încasate în contul prevăzut la alin. (5) se virează de unitățile Trezoreriei Statului într-un cont distinct de disponibil în lei deschis pe numele Ministerului Finanțelor deschis la Activitatea de Trezorerie și Contabilitate Publică a Municipiului București, denumit «Fondul pentru Tranziție Energetică». (7) La solicitarea Ministerului Energiei și Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, se autorizează Ministerul Finanțelor să majoreze veniturile bugetului de stat, la o poziție distinctă, precum și creditele de angajament și creditele bugetare prevăzute în bugetele acestora, în limita sumelor disponibile în soldul contului prevăzut la alin. (6) , pentru plata compensărilor prevăzute de prezentul articol. (8) Sumele cu care au fost majorate veniturile bugetului de stat conform prevederilor alin. (6) se virează de Ministerul Finanțelor din contul prevăzut la alin. (5) în conturile de venituri bugetare prevăzute la alin. (6) codificate cu codul de identitate fiscală ale Ministerului Energiei și Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, după caz. (9) Se autorizează Ministerul Energiei și Ministerul Muncii și Solidarității Sociale să detalieze influențele aprobate potrivit alin. (7) în buget și în anexele la acesta și să le comunice Ministerului Finanțelor, în termen de 5 zile lucrătoare de la majorarea bugetului. (10) Până la data de 22 decembrie a anului bugetar, sumele rămase neutilizate determinate ca diferență între veniturile încasate potrivit alin. (7) și plățile efectuate se virează de către Ministerul Energiei și Ministerul Muncii și Solidarității Sociale din contul de venituri ale bugetului de stat în care au fost încasate în contul de disponibil prevăzut la alin. (6) . (11) Sumele rămase disponibile la finele anului în contul prevăzut la alin. (6) , inclusiv sumele virate potrivit alin. (10) , se utilizează în anul următor în baza mecanismului prevăzut la alin. (7) . (12) Sumele aflate în conturile prevăzute la alin. (5) și (6) nu sunt purtătoare de dobândă și nu sunt supuse executării silite. Articolul 15 alin. (13) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2022 a fost abrogat prin Legea nr. 357/2022. Acesta prevedea următoarele: „(13) Pentru orice tip de tranzacții de vânzare de energie electrică la export sau livrare intracomunitară de pe teritoriul României persoanele prevăzute la alin. (1) contribuția la Fondul de Tranziție Energetică (C) se determină astfel: C = (Pmt – Pa) x Qt x 100%, unde: Qt - cantitatea de energie tranzacționată la export sau livrată intracomunitar; Pmt - prețul mediu de tranzacționare a energiei pe PZU din ziua anterioară tranzacției; Pa - prețul de achiziție.“ ... – Anexa nr. 6 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2022, în forma în vigoare de la 1 septembrie 2022 (adică astfel cum a fost modificată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 119/2022) și în forma în vigoare începând cu data de 16 decembrie 2022 (adică astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 357/2022), care prezintă scopul pe care și-l propune metodologia de stabilire a prețului lunar de vânzare a energiei electrice și de stabilire a venitului suplimentar (secțiunea 1, adică art. 1 și 2 din anexa criticată), domeniul de aplicare (secțiunea a 2-a, adică art. 3 și 4), termenii utilizați (secțiunea a 3-a, art. 5) și explică modul de calcul al prețului lunar de vânzare a energiei electrice și al venitului lunar suplimentar (secțiunea a 4-a, art. 6-9). ... – Art. I pct. 13 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 119/2022. Acesta este textul care modifică prevederile art. 15 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2022. Ținând cont de prevederile art. 62 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 260 din 21 aprilie 2010, potrivit cărora „Dispozițiile de modificare și de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta. Intervențiile ulterioare de modificare sau de completare a acestora trebuie raportate tot la actul de bază“, în cauza de față referirea se va face chiar la art. 15 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2022, mai sus redat. ... – Anexa nr. 2 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 119/2022. În redactarea anterioară intrării în vigoare a Legii nr. 357/2022, adică între 1 septembrie 2022 (data intrării în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 119/2022) și 16 decembrie 2022 (data intrării în vigoare a Legii nr. 357/2022) anexa respectivă era denumită „Modul de calcul al contribuției la Fondul de Tranziție Energetică datorate de producătorii de energie electrică“ și corespundea ca soluție legislativă anexei nr. 6 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2022, mai sus sintetizată. În temeiul aceluiași art. 62 din Legea nr. 24/2000, referirea se va face, în realitate, chiar la anexa nr. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2022. În forma ulterioară intrării în vigoare a Legii nr. 357/2022 (adică ulterior datei de 16 decembrie 2022), noua denumire a anexei este „Modul de calcul al contribuției la Fondul de Tranziție Energetică datorate de producătorii de energie electrică pentru activitatea de producție/entitățile agregate“, conținutul său normativ fiind similar cu forma anterioară, dar adaptat în mod corespunzător prin adăugarea sintagmei „pentru activitatea de producție/entitățile agregate“. ... – Art. I pct. 21 din Legea nr. 357/2022 modifică art. 15 alin. (1) și (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2022, astfel că, aplicând regula statuată de art. 62 din Legea nr. 24/2000, mai sus amintită, referirea va fi făcută direct la art. 15 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2022. ... – Celelalte dispoziții din Legea nr. 357/2022 referitoare la anexa nr. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 119/2022. Același raționament întemeiat pe prevederile art. 62 din Legea nr. 24/2000 justifică referirea directă la anexa nr. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2022, astfel cum aceasta a fost modificată și completată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 119/2022 și prin Legea nr. 357/2022. ... ...