Decizia CCR nr. 236/2025Punctul 12

12. Astfel, se susține că prevederile art. 536 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 încalcă principiul egalității de tratament juridic în exercitarea dreptului de acces la justiție, prin faptul că supun unui regim juridic diferențiat nejustificat categoria dezavantajată a angajaților funcționari publici care introduc la instanțe acțiuni pentru protecția unor drepturi de natura salariului, prin comparație cu categoria favorizată a salariaților care nu sunt funcționari publici, aflați într-un raport de muncă litigios și care sunt tratați mai favorabil de către legiuitor atunci când introduc acțiuni cu același obiect la instanțele de judecată, în ceea ce privește: instanța ce are competența materială, funcțională și teritorială; compunerea instanței de judecată; punerea în întârziere a angajatorului debitor (procedura plângerii prealabile); termenele de judecată; inversarea sarcinii probei la angajator și obligația angajatorului, instituție publică, de a depune toate probele necesare până la primul termen de judecată, calea de atac. Astfel, în timp ce salariații care nu sunt funcționari publici beneficiază de accesul la o instanță specializată în litigii de muncă, funcționarilor publici, având conflicte de aceeași natură, li se refuză nejustificat și discriminatoriu, în baza art. 536 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, accesul la o instanță specializată în litigii de muncă, fiind supuși judecății unor complete nespecializate, de contencios administrativ. În timp ce la judecarea conflictelor de muncă ale angajaților care nu sunt funcționari publici nu li se cere să parcurgă procedura plângerii prealabile (să pună în întârziere pe angajatorul debitor), funcționarilor publici li se condiționează, în temeiul art. 536 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 (fost art. 109 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici), admisibilitatea acțiunii de efectuare a plângerii prealabile. În timp ce angajații care nu sunt funcționari publici beneficiază la judecarea conflictului de muncă de principiul inversării sarcinii probei, funcționarilor publici, în același tip de litigii, în mod nejustificat și discriminatoriu, nu le este recunoscut dreptul la inversarea sarcinii probei, principiu recunoscut de art. 272 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii. În timp ce angajații care nu sunt funcționari publici au dreptul la calea de atac a apelului, într-un litigiu de muncă, funcționarilor publici, în conflictele lor de muncă, instanțele le refuză calea de atac a apelului. În susținerea criticilor sunt invocate dispozițiile Legii dialogului social nr. 62/2011 și aspecte din jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție (spre exemplu, Decizia nr. 46 din 15 decembrie 2008, Decizia nr. 11 din 11 mai 2015, Decizia nr. 9 din 29 mai 2017, paragraful 41, Decizia nr. 13 din 13 iunie 2016, paragraful 13), a Curții Constituționale (spre exemplu, Decizia nr. 1.353 din 10 decembrie 2008), precum și din jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului și a Curții de Justiție a Uniunii Europene privind interzicerea discriminării. ...