Decizia CCR nr. 388/2023Punctul 5

5. În motivarea excepției de neconstituționalitate, autoarea acesteia arată că dispozițiile criticate încalcă prevederile constituționale invocate prin faptul că prorogă prin ordonanță de urgență termene a căror expirare era certă și previzibilă. Astfel, „termenul calendaristic instituit prin Legea nr. 30/2018 nu a expirat spontan și extraordinar, de o manieră care să surprindă executivul și să justifice luarea unor măsuri de urgență. Faptul că aparatul executiv este incompetent și nu poate respecta termenele legale de transferare a gestiunii contribuabililor mijlocii nu reprezintă un pretext pentru încălcarea garanțiilor de legiferare în statul de drept“. Arată că preambulul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 25/2018 nu indică și nu descrie în mod satisfăcător urgența, limitându-se la menționarea unei sintagme generice și lipsite de o semnificație concretă, respectiv „în vederea evitării disfuncționalităților în activitatea de administrare a contribuabililor mijlocii“. În mod similar, urgența nu este justificată nici în ipoteza Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 71/2018, din moment ce aceasta realizează a doua prorogare a unui termen a cărui expirare era anticipată și cunoscută. Absolut toate premisele prorogării termenului de transferare a administrării contribuabililor mijlocii erau relevate și lesne de anticipat încă din luna ianuarie 2018, expirarea termenelor fără finalizarea procedurilor de transfer nereprezentând consecința unor evenimente extraordinare. Or, reglementarea prin ordonanțe de urgență ale Guvernului a unor chestiuni ordinare pentru a eluda procesul parlamentar este o problemă sistemică. Realitatea este că, în speță, termenul stabilit prin Legea nr. 30/2018 pentru completarea art. 30 din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală pentru transferul administrării contribuabililor mijlocii a fost depășit nu din cauza vreunei situații extraordinare, ci din cauza inabilității aparatului executiv de a se conforma dispozițiilor adoptate de aparatul legislativ. Se creează o situație paradoxală, în care Guvernul, în loc să respecte și să execute măsurile adoptate de legislativ, decide să le ignore și, sub pretextul unei false urgențe, să proroge sine die termenele instituite de Parlament. O astfel de conduită este incompatibilă cu statul de drept și cu principiul securității raporturilor juridice. ...