Decizia CCR nr. 731/2021Punctul 33

33. Având în vedere cele mai sus arătate, Curtea apreciază că, deși în ipoteza normei de drept criticate nu se poate vorbi despre o afectare a libertății economice și a dreptului de proprietate în substanța lor, apare cu evidență că interdicția legală a încetării, suspendării sau limitării furnizării/prestării serviciilor către utilizatori, în cazul neachitării de către aceștia a sumelor datorate pentru furnizarea/prestarea serviciilor de către operatori, reprezintă o modificare a contractului încheiat între părți, ce echivalează cu o restrângere a exercițiului dreptului de proprietate al operatorilor de servicii publice. Această restrângere se impune a fi analizată prin efectuarea unui test de proporționalitate care să demonstreze dacă soluția legislativă criticată este rezonabilă, proporțională cu obiectivul urmărit și nu transformă dreptul de proprietate asupra sumelor datorate în unul iluzoriu/teoretic. În acest sens, Curtea amintește cele statuate referitor la principiul proporționalității prin Decizia nr. 266 din 21 mai 2013, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 443 din 19 iulie 2013, și Decizia nr. 462 din 17 septembrie 2014, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 775 din 24 octombrie 2014, paragraful 30, în care a arătat că „orice măsură luată trebuie să fie adecvată - capabilă în mod obiectiv să ducă la îndeplinirea scopului, necesară - indispensabilă pentru îndeplinirea scopului și proporțională - justul echilibru între interesele concrete pentru a fi corespunzătoare scopului urmărit“. Astfel, Curtea a apreciat că, în vederea realizării testului de proporționalitate, trebuie, mai întâi, să stabilească scopul urmărit de legiuitor prin măsura criticată și dacă acesta este unul legitim, întrucât testul de proporționalitate se va putea raporta doar la un scop legitim. De asemenea, Curtea a precizat, prin Decizia nr. 266 din 21 mai 2013, că pentru corecta aplicare a testului este necesară examinarea fiecăruia dintre cele trei elemente: adecvarea, necesitatea și proporționalitatea. ...