Decizia CCR nr. 598/2021Punctul 6

6. În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține, în esență, că prevederile criticate sunt neconstituționale în măsura în care se interpretează că interdicția de executare silită a veniturilor bugetului general consolidat ar fi o interdicție absolută, nelimitată în timp, respectiv ar opera și după termenul de 6 luni prevăzut de Ordonanța Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii. Astfel, scopul instituirii acestui termen de grație este acela de evitare a unor posibile întreruperi ale activităților instituțiilor publice care, ca urmare a unor executări silite imediate, ar putea fi lipsite în mod intempestiv de fondurile bănești necesare funcționării. De asemenea, pentru ca executarea silită să nu intre în conflict cu principiul afectațiunii speciale a fondurilor bugetare, Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice creează un mecanism care să permită instituțiilor publice, în acest termen de 6 luni, să afecteze ele însele fonduri pentru acoperirea unor astfel de cheltuieli bugetare. Însă neîndeplinirea de către instituția debitoare a obligațiilor ce îi revin deschide creditorului posibilitatea de a acționa împotriva sa potrivit dreptului comun în vederea valorificării creanței prin executare silită în oricare dintre formele sale, potrivit Ordonanței Guvernului nr. 22/2002. Această concluzie trebuie recorelată cu dispozițiile art. 224 din Codul de procedură fiscală, care, la prima vedere, instituie caracterul insesizabil al anumitor categorii de bunuri, respectiv: impozitele, taxele, contribuțiile sociale și orice alte venituri ale bugetului general consolidat, la care se adaugă prevederile Ordonanței Guvernului nr. 22/2002, care statuează că nu pot fi executate silit sumele destinate acoperirii cheltuielilor de organizare și funcționare în scopul îndeplinirii atribuțiilor și obiectivelor legale. Or, având în vedere că bugetul general consolidat reprezintă ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, din evaluarea legislației antereferite ar părea că orice venituri bugetare, prin raportare la întregul sistem bugetar, sunt exceptate de la executarea silită. Prin urmare, dispozițiile criticate, în interpretările menționate, sunt neconstituționale, fiind contrare principiului garantării dreptului de proprietate și creanțelor asupra statului, precum și dreptului la un proces echitabil, din moment ce constituie o piedică în executarea silită a unor creanțe asupra unei instituții publice, care au fost stabilite printr-o hotărâre judecătorească. ...