Decizia CCR nr. 438/2021Punctul 11

11. În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține, în esență, că prevederile art. 272 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 297/2004 reglementează o contravenție în materia pieței de capital, iar pentru identificarea conduitei interzise sau prescrise este necesară și analizarea conținutului art. 250 alin. (3) din același act normativ. Astfel, textul criticat nu este explicit, este ambiguu formulat și este derutant atât pentru parte, cât și pentru judecătorul chemat să analizeze o situație de fapt ca cea din speță. Norma contravențională nu conține o descriere a faptei contravenționale, legiuitorul încercând să complinească această lacună prin norma la care face trimitere, ce se referă la aspecte privind notificarea tranzacțiilor care se desfășoară în baza unor informații privilegiate sau care ar putea constitui o manipulare a pieței și care, de asemenea, nu conține vreo dispoziție privind destinatarul normei. Definirea acestuia ca fiind „orice persoană implicată profesional în tranzacții cu instrumente financiare“ nu reprezintă o descriere comprehensibilă a subiectului de drept chemat să notifice tranzacțiile desfășurate pe baza informațiilor privilegiate sau care ar constitui o manipulare a pieței, neexistând niciun text care să definească această sintagmă sau care să permită conturarea întinderii acesteia ori să specifice elementele constitutive ale contravenției pe care o reglementează. Prin urmare, sunt afectate și accesul liber la justiție și dreptul la un proces echitabil, din moment ce normele nu prevăd cu claritate și previzibilitate cine este ținut să notifice tranzacțiile suspecte și, prin urmare, nu permit formularea unor apărări pentru verificarea legalității constatării contravenției și aplicării sancțiunii. De asemenea, această redactare defectuoasă a textului de lege nu asigură eliminarea arbitrarului organului constatator în procedura de constatare a contravențiilor și de aplicare a sancțiunii contravenționale. În acest context este menționată jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului în materia garanțiilor fundamentale aplicabile presupușilor autori ai unor fapte ilicite, în fața posibilelor abuzuri ale autorităților desemnate să îi urmărească și să îi sancționeze. ...