Decizia ÎCCJ nr. 29/2026 (HP)Punctul III

III. Expunerea succintă a proceselor Dosarul nr. 1.058/99/2023* 11. Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Iași - Secția a II-a civilă, contencios administrativ și fiscal la 24.02.2023, cu nr. 1.058/99/2023, reclamanta AAA (fostă BAA) a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Apărării Naționale („MApN“), Unitatea Militară 02543 Iași („UM 02543 Iași“), Direcția generală management resurse umane a MApN („DGMRU a MApN“), toți prin Direcția generală juridică a MApN, obligarea acestora la: (i) transformarea postului de natură contractuală de consilier juridic, ocupat de reclamantă, în funcție publică, conform clasei și gradului profesional ale funcției publice raportat la condițiile de vechime în specialitatea studiilor, începând cu 6.12.2019; (ii) emiterea ordinului de numire în funcția publică rezultată în urma transformării postului de natură contractuală ocupat, în condițiile art. 406, 407 și ale art. 612 din Codul administrativ; (iii) obligarea pârâților la stabilirea pentru reclamantă a drepturilor salariale corespunzătoare funcției publice conform Legii-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare („Legea-cadru nr. 153/2017“), precum și (iv) obligarea pârâților la plata diferențelor salariale dintre salariile efectiv încasate de reclamantă și cele corespunzătoare funcției publice rezultate, începând cu 6.12.2019. ... 12. Potrivit susținerilor reclamantei, așa cum rezultă din art. 406, 407, 370 și 464 din Codul administrativ, este în sarcina conducătorului autorității/instituției publice în cadrul căreia se află personal angajat în baza unui contract individual de muncă și care prestează activități care implică puterea publică obligația de a întreprinde măsuri privind transformarea posturilor de natură contractuală în posturi aferente funcțiilor publice, cu toate consecințele care decurg din această operațiune. Obligația reiese din formularea normelor precitate, acestea fiind norme imperative. ... 13. Reclamanta invocă, totodată, art. 612 alin. (1) din Codul administrativ, arătând că trebuia să fie numită în funcția publică până la 6.12.2020, astfel că este îndreptățită inclusiv la plata diferenței dintre salariile efectiv încasate și cele datorate - corespunzătoare funcției publice pe care ar fi trebuit să o ocupe, de la data anterior menționată. ... 14. Pârâtul MApN a formulat întâmpinare, prin care a arătat, în esență, că prevederile Legii nr. 346/2006 privind organizarea și funcționarea Ministerului Apărării Naționale, republicată, cu modificările și completările ulterioare („Legea nr. 346/2006“), și cele ale Legii-cadru nr. 153/2017 nu permit efectuarea demersurilor solicitate de reclamantă. ... 15. Din art. 1 alin. (1) și art. 7 alin. (1) ale Legii nr. 346/2006, rezultă că funcțiile publice din cadrul MApN pot fi stabilite exclusiv în structurile centrale ale acestuia, doar acestea putând fi încadrate în prevederile art. 369 din Codul administrativ, ca făcând parte din autoritățile și instituțiile publice ale administrației publice centrale menționate la lit. a) a art. 7 alin. (1) indicat. Angajatorul reclamantei nu este parte componentă a structurilor centrale ale MApN, fiind o structură subordonată uneia centrale, respectiv Direcției domenii și infrastructuri, comandantul acestei unități militare fiind șeful Centrului de domenii și infrastructuri nr. 5 Iași. ... 16. Tribunalul judecă într-o cauză dintre cele prevăzute de art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024. ... Dosar nr. 2.845/105/2022* 17. Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Ploiești - Secția de contencios administrativ și fiscal cu nr. 2.845/105/2022* (în urma soluționării conflictului de competență de către Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția contencios administrativ și fiscal, prin Decizia nr. 4.352 din 4 octombrie 2023), reclamantele BB și CC, în contradictoriu cu pârâții MApN, MApN - Unitatea Militară 02494 Ploiești („UM 02494 Ploiești“), MApN - Unitatea Militară 01991 Târgșoru Nou („UM 01991 Târgșoru Nou“) și DGMRU a MApN, toți prin Direcția generală juridică a MApN, au solicitat obligarea pârâților: (i) să stabilească posturile contractuale și să transforme posturile contractuale pe care le ocupă ca funcții publice de stat - consilier juridic - corespunzătoare clasei și gradului profesional ale funcției publice raportat la condițiile de vechime în specialitatea studiilor fiecăreia, începând cu 5.07.2019, și să comunice Agenției Naționale a Funcționarilor Publici („ANFP“) modificările intervenite; (ii) să emită ordinele de numire a reclamantelor pe funcțiile publice de stat astfel stabilite, în condițiile prevăzute de art. 612 din Codul administrativ, începând cu 5.07.2019; (iii) să achite diferența dintre salariile efectiv încasate și cele datorate, corespunzătoare funcției publice rezultate în condițiile menționate anterior, actualizate cu dobânda legală penalizatoare și indicele de inflație, începând cu 5.07.2019 până la data plății efective. ... 18. Prin Sentința nr. 68 din 9 februarie 2024, Curtea de Apel Ploiești - Secția de contencios administrativ și fiscal a obligat pârâții: să stabilească și să transforme posturile contractuale ocupate de reclamante ca funcții publice teritoriale - consilier juridic, corespunzătoare clasei și gradului profesional ale funcției publice raportat la condițiile de vechime în specialitatea studiilor fiecăreia, începând cu 1.01.2020, și să comunice ANFP modificările intervenite; să emită ordinele de numire a reclamantelor pe funcțiile publice stabilite, începând cu 1.01.2020; să achite diferența diferenței dintre salariile efectiv încasate de reclamante și cele datorate, corespunzătoare funcțiilor publice ce urmează a fi stabilite, actualizate cu indicele de inflație, la care se adaugă dobânda legală penalizatoare de la data scadenței fiecărei obligații de plată, până la data plății efective. ... 19. Prima instanță a reținut incidența, în drept, a art. 406, 407, 612 și art. 370 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, arătând că, ulterior intrării în vigoare a Codului administrativ, autoritățile și instituțiile publice aveau obligația stabilirii de funcții publice în cazul în care în statele de funcții aveau stabilite posturi de natură contractuală care presupuneau exercitarea unor prerogative dintre cele prevăzute la art. 370 alin. (1) -(3) din Codul administrativ, de putere publică, cu excepțiile prevăzute de lege. ... 20. În ceea ce privește apărarea potrivit căreia funcțiile publice sunt de stat, teritoriale și locale potrivit Codului administrativ și Legii-cadru nr. 153/2017, iar funcțiile publice din MApN sunt funcții publice de stat, regăsindu-se doar în structurile centrale (aparatul propriu al ministerului), astfel că personalul civil contractual din unitățile militare de subordonare centrală ale MApN nu poate fi salarizat decât pe funcții contractuale din unitățile bugetare de subordonare centrală, sa reținut că nu există niciun temei de drept care să excludă personalul contractual încadrat în unitățile militare de la aplicarea art. 406 și 407 din Codul administrativ, singurele excepții fiind cele reglementate în cuprinsul art. 382 din același act normativ, care reglementează categoriile de personal bugetar cărora nu li se aplică prevederile privind funcționarii publici, reclamantele neregăsindu-se printre acestea din urmă. Curtea de apel a mai reținut că se pot înființa funcții publice în unitățile militare din cadrul MApN, având în vedere art. 369 lit. a) din Codul administrativ. ... 21. În raport cu clasificarea conținută de art. 383 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, instanța de fond a apreciat că funcțiile publice pe care urmează a fi încadrate reclamantele nu sunt funcții de stat, având în vedere că acestea nu se regăsesc în cadrul ministerului, ci în cadrul unei instituții publice aflate în subordinea MApN, astfel încât funcțiile sunt teritoriale. ... 22. Împotriva acestei sentințe au declarat recurs atât reclamantele BB și CC, cât și pârâții MApN prin Direcția generală juridică și UM 02418 București, UM 02494 Ploiești și UM 01991 Târgșoru Nou, toate prin MApN - Direcția generală juridică, toți recurenții criticând-o din perspectiva motivului de nelegalitate prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din Codul de procedură civilă. ... 23. În motivarea cererii de recurs a recurentelor-reclamante s-a arătat că în mod eronat prima instanță a apreciat că funcțiile publice pe care urmează a fi încadrate sunt teritoriale, și nu de stat, cât timp, față de art. 385 alin. (2) din Codul administrativ, unitățile militare nu se circumscriu instituțiilor enumerate expres și limitativ în textul de lege, astfel că stabilirea posturilor în funcții publice din categoria funcțiilor teritoriale apare ca nelegală. ... 24. Prin recursul declarat de recurenții-pârâți s-a arătat că dispozițiile Legii nr. 346/2006, respectiv ale Legii-cadru nr. 153/2017, raportate la prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019, nu dau posibilitatea transformării posturilor de personal civil contractual prevăzute în statele de organizare ale unităților militare aflate în subordinea/ coordonarea structurilor centrale sau în structurile de forțe în funcții publice. ... 25. Unitățile militare în care își desfășoară activitatea reclamantele nu se regăsesc printre cele enumerate la art. 369 din Codul administrativ. Prima instanță a omis aplicabilitatea cadrului normativ special derivat din prevederile Legii-cadru nr. 153/2017, conform cărora în MApN sunt stabilite funcții publice de stat doar în structurile centrale (aparatul propriu al ministerului) și la nivelul Casei de pensii sectoriale a MApN, iar în unitățile militare de subordonare centrală sunt stabilite doar funcții contractuale. ... 26. Structura funcțiilor publice din MApN este stabilită în acord cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. S-455/2020 pentru aprobarea organigramei structurilor centrale ale Ministerului Apărării Naționale și a numărului total de posturi aferente acestora, act normativ care stabilește funcțiile publice din unități teritoriale doar în cadrul instituției prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ-teritoriale, fără a face trimitere la structuri aflate în subordinea/coordonarea/sub autoritatea ministerelor, menționate în Codul administrativ, așa cum în mod eronat reține instanța de fond. Tipurile de structuri în care se regăsesc funcțiile publice teritoriale și locale nu sunt specifice modului de organizare al MApN. ... 27. Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal judecă într-o cauză dintre cele prevăzute de art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024. ... ...