Decizia CCR nr. 142/2019Punctul 55

55. Raportat la situația de față, Curtea reține că dispozițiile art. 1 alin. (3) din Constituție, potrivit cărora „România este stat de drept [...]“, impun legiuitorului obligația de a lua măsuri în vederea apărării valorilor sociale ocrotite prin lege, prin adoptarea instrumentelor legale necesare în scopul prevenirii stării de pericol și a fenomenului infracțional, cu excluderea oricăror reglementări de natură să ducă la încurajarea acestui fenomen. Este neîndoielnic faptul că prin încălcarea/ nerespectarea regimului general al autorizațiilor în construcții de către investitor și executant, prin faptele de executare sau desființare, totală ori parțială, a lucrărilor prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. c) , e) și g) din Legea nr. 50/1991, se aduce atingere legislației în domeniul construcțiilor și obligațiilor legale care incumbă potrivit legilor speciale incidente. Însă, chiar dacă prin legea care face obiectul prezentei sesizări faptele de executare fără autorizație de construire sau de desființare ori cu nerespectarea prevederilor acesteia a lucrărilor prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. c) , e) și g) din Legea nr. 50/1991, sunt dezincriminate și scoase din sfera ilicitului penal, acestea rămân în continuare sancționate drept contravenții, în condițiile art. 26 alin. (1) lit. a) și b) din același act normativ, prin raportare la starea de pericol pe care acestea o generează pentru ansamblul valorilor sociale apărate de lege. Prin sancționarea contravențională a acestor fapte, legiuitorul a avut în vedere faptul că acestea prezintă un pericol social mai redus, cu consecințe mai puțin dăunătoare asupra valorilor sociale ocrotite. Din acest punct de vedere, atâta vreme cât legiuitorul consideră că pericolul social al unei fapte este mai mare decât acela al altei fapte, le va califica și, implicit, le va sancționa întotdeauna diferit. În caz contrar, ar însemna că nu am mai avea separate instituțiile juridice ale infracțiunii și contravenției, ci ar exista o singură instituție pentru toate faptele considerate „antisociale“. ...