Decizia CCR nr. 603/2017Punctul 10

10. Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 335 alin. (4) și ale art. 340 alin. (1) din Codul de procedură penală este neîntemeiată. În acest sens arată că, potrivit dispozițiilor art. 335 din Codul de procedură penală, redeschiderea urmăririi penale are loc în următoarele situații: (i) când procurorul ierarhic superior infirmă soluția clasării dispusă de procurorul de caz, constatând că nu a existat împrejurarea pe care se întemeia aceasta [alin. (1) ]; (ii) când procurorul revocă ordonanța de clasare sau, după caz, de renunțare la urmărirea penală, întrucât au apărut fapte sau împrejurări noi din care rezultă că a dispărut împrejurarea pe care se întemeia clasarea [alin. (2) ], respectiv suspectul sau inculpatul nu și-a îndeplinit cu rea-credință obligațiile stabilite [alin. (3) ]; (iii) când judecătorul de cameră preliminară a admis plângerea împotriva soluției de netrimitere în judecată și a trimis cauza la procuror în vederea completării urmăririi penale [alin. (5) ]. Dacă redeschiderea urmăririi penale este urmarea revocării sau, după caz, a infirmării de către procuror/procurorul ierarhic superior a soluției inițiale de clasare, legiuitorul a prevăzut în art. 335 alin. (4) din Codul de procedură penală că ordonanța procurorului este supusă confirmării judecătorului de cameră preliminară, sub sancțiunea nulității. Reglementarea are menirea de a asigura respectarea principiului ne bis in eadem, căci atât soluția clasării (indiferent dacă a fost sau nu supusă controlului judecătoresc în procedura prevăzută de art. 340 și art. 341 din Codul de procedură penală), cât și cea a renunțării la urmărirea penală, odată devenite definitive, se bucură de prezumția de temeinicie. Or, redeschiderea urmăririi penale - întrucât este consecința infirmării sau, după caz, a revocării soluției inițiale - tinde la înlăturarea acestei prezumții. Pe de altă parte, în contextul expus, procedura confirmării se dorește a fi un remediu împotriva unei eventuale decizii discreționare a procurorului de reactivare a procesului penal în cazurile prevăzute de art. 335 alin. (1) , (2) și (5) din Codul de procedură penală. Rațiunea pentru care legiuitorul nu recunoaște părților și persoanei vătămate posibilitatea de a contesta în instanță soluția de respingere a cererii de redeschidere a urmăririi penale rezidă în faptul că redeschiderea urmăririi penale constituie un act de exercitare a acțiunii penale care este de competența exclusivă a procurorului, potrivit art. 3 alin. (4) din Codul de procedură penală, în virtutea principiului separației funcțiilor judiciare. Reglementarea nu are însă, prin aceasta, un caracter discriminatoriu, deoarece, așa cum a arătat Curtea Constituțională în jurisprudența sa pe marginea dispozițiilor art. 273 din Codul de procedură penală din 1968 (corespondentul actualului art. 335 din Codul de procedură penală), sensul art. 16 alin. (1) din Constituție este garantarea egalității în drepturi între cetățeni în fața legii și a autorităților publice, iar nu între cetățeni și autoritățile publice; or, procurorul care dispunea reluarea urmăririi penale, în condițiile art. 273 din Codul de procedură penală, acționa în calitate de reprezentant al unei autorități publice, și anume Ministerul Public. În fine, câtă vreme soluția clasării poate fi contestată la judecătorul de cameră preliminară în procedura plângerii prevăzute de art. 340 și următoarele din Codul de procedură penală, iar renunțarea la urmărirea penală este în mod imperativ supusă confirmării aceluiași judecător, conform dispozițiilor art. 318 alin. (12) din Codul de procedură penală, apreciază că legiuitorul recunoaște persoanei vătămate și părților o cale de acces la justiție în această materie. Pe de altă parte, dreptul de acces la justiție nu este un drept absolut, ci poate fi supus unor condiții, dacă acestea sunt proporționale cu scopul urmărit. Or, faptul că subiecții procesuali în cauză nu au dreptul de a obține redeschiderea urmăririi penale se explică prin aceea că, în ipotezele vizate de art. 335 din Codul de procedură penală, cauza penală a fost deja soluționată de procuror, prin clasare sau renunțare la urmărire penală, iar o soluție de redeschidere a urmăririi penale trebuie să revină tot acestuia, în virtutea calității sale de titular al funcției de urmărire penală. ...