Decizia CCR nr. 64/2017Paragraful 9

7. Având cuvântul, reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de admitere a excepţiei de neconstituţionalitate. Cu privire la admisibilitatea acesteia, se arată că instanţa constituţională, chiar dacă ordonanţa de urgenţă a Guvernului a fost între timp abrogată, trebuie să se pronunţe asupra acesteia, invocându-se, în acest sens, art. 1 alin. (3) , art. 142, art. 146 lit. d) şi art. 147 din Constituţie. Se arată că, în situaţia în care Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 14/2017 ar fi respinsă prin lege, ordonanţa de urgenţă abrogată, în temeiul art. 64 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, ar fi repusă în vigoare. În condiţiile în care această ordonanţă de urgenţă cuprinde norme de drept penal material, reprezintă, în acelaşi timp, o lege penală mai favorabilă, întrucât conţine norme de dezincriminare şi de reducere a pedepsei, precum şi cauze de înlăturare a răspunderii penale. Prin urmare, în ipoteza respingerii Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 14/2017, ordonanţa de urgenţă criticată ar intra în vigoare, aplicându-se, în acest caz, art. 15 alin. (2) din Constituţie şi art. 5 alin. (2) din Codul penal, chiar dacă, ulterior, această ordonanţă de urgenţă ar fi constatată ca fiind neconstituţională. Cu privire la noţiunea de "în vigoare" cuprinsă în art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, se arată că, prin aplicarea acestui text legal, s-ar ajunge la situaţia în care Curtea nu şi-ar putea îndeplini rolul său de garant al supremaţiei Constituţiei din moment ce ordonanţa de urgenţă ar trebui să intre mai înainte în vigoare pentru a putea fi verificată constituţionalitatea sa, întrucât ea s-ar aplica imediat. Este invocată Lista privind criteriile statului de drept, astfel cum a fost adoptată de Comisia de la Veneţia (la cea de a 106-a sesiune plenară din 11-12 martie 2016), insistându-se asupra pct. 108 al documentului, respectiv pe necesitatea verificării conformităţii cu Constituţia a acţiunii Guvernului de către instanţele constituţionale sau alte organisme echivalente. Se apreciază că acestea nu trebuie să pronunţe decizii teoretice, care nu produc efecte juridice concrete, ci, din contră, trebuie să garanteze efectivitatea Constituţiei. Se mai subliniază faptul că o ordonanţă de urgenţă care intră în vigoare imediat şi care se subsumează conceptului de lege penală mai favorabilă, ar afecta o instituţie fundamentală a statului, şi anume competenţa Curţii Constituţionale.