Decizia ÎCCJ nr. 38/2021 (HP)Punctul VI

VI. Punctul de vedere al completului de judecată care a formulat sesizarea cu privire la dezlegarea chestiunii de drept 43. Completul de judecată învestit cu soluționarea recursurilor în Dosarul nr. 28.560/3/2019, redând dispozițiile art. 1 alin. (1) , art. 3 și art. 6 din Hotărârea Guvernului nr. 1.086/2004, a reținut că actul normativ a fost adoptat în aplicarea prevederilor art. 26 din Legea nr. 42/2004. Legea nr. 42/2004 a fost abrogată prin Legea nr. 121/2011, însă prevederile art. 26 din noua lege au conținut similar cu cele ale art. 26 din legea abrogată. ... 44. Pe lângă prevederile Hotărârii Guvernului nr. 1.086/2004, mai există și prevederile Hotărârii Guvernului nr. 518/1995, care reglementează, la art. 5 alin. (1) lit. a) , acordarea unor drepturi de diurnă și cazare pentru personalul român trimis în străinătate pentru îndeplinirea unor misiuni cu caracter temporar. ... 45. Potrivit art. 16 alin. (6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 63/2003 privind organizarea și funcționarea Ministerului Administrației și Internelor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 604/2003, cu modificările și completările ulterioare (Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 63/2003): „Pe timpul participării la misiunile forțelor prevăzute la art. 3, efectivelor Ministerului Administrației și Internelor le sunt aplicabile dispozițiile legale privind personalul trimis în misiune temporară în străinătate.“ ... 46. La rândul său, art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 63/2003 prevede că: „La solicitarea Președintelui României și cu aprobarea Parlamentului, Ministerul Administrației și Internelor participă cu efective și tehnică din dotare la misiuni internaționale sau multinaționale umanitare și de menținere a păcii, în afara teritoriului național.“ ... 47. Textul se referă la misiuni umanitare și de menținere a păcii, adică tocmai la misiunile prevăzute de art. 2 lit. b) și c) din Legea nr. 42/2004: „b) în sprijinul păcii; c) de asistență umanitară“. ... 48. Dispozițiile art. 16 alin. (6) și art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 63/2003 sunt identice cu prevederile art. 17 alin. (8) și art. 5 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, aprobată cu modificări prin Legea nr. 15/2008, cu modificările și completările ulterioare (Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 30/2007). ... 49. În condițiile în care există dispoziții în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 30/2007 care prevăd expres aplicabilitatea dispozițiilor legale privind personalul trimis în misiune temporară în străinătate în cazul participării Ministerului Administrației și Internelor la misiuni internaționale sau multinaționale umanitare și de menținere a păcii, în afara teritoriului național, Curtea a apreciat că sunt aplicabile și prevederile Hotărârii Guvernului nr. 518/1995 și ale Hotărârii Guvernului nr. 1.086/2004. ... 50. Din dispozițiile art. 9^1 din Hotărârea Guvernului nr. 518/1995, astfel cum au fost modificate prin Hotărârea Guvernului nr. 999/2015 pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 518/1995 privind unele drepturi și obligații ale personalului român trimis în străinătate pentru îndeplinirea unor misiuni cu caracter temporar (Hotărârea Guvernului nr. 999/2015), rezultă clar că, cel puțin începând cu data intrării în vigoare a acestora, diurnele se acordă polițiștilor doar în situația în care nu sunt acordate de către aliații, partenerii sau organizațiile internaționale sub egida cărora se desfășoară misiunile și operațiile. ... 51. Curtea a apreciat însă că, și anterior datei de 23 decembrie 2015, deși nu există o prevedere expresă în acest sens, trebuie aplicată aceeași regulă a acordării diurnei în valută și a sumei pentru facilitarea legăturii cu familia și recreere doar în situația în care aceste drepturi nu sunt acordate de organizațiile internaționale sub egida cărora se desfășoară misiunea. ... 52. Aceasta deoarece diurna în valută și suma pentru facilitarea legăturii cu familia și recreere sunt acordate pentru acoperirea unor cheltuieli pe care polițiștii le fac în timpul misiunii, astfel că, în măsura în care aceste cheltuieli sunt suportate de organizațiile internaționale amintite, nu se mai justifică acoperirea lor și de către statul român. ... 53. O aplicare a acestei reguli se regăsește în cuprinsul art. 6 alin. (2) din Hotărârea Guvernului nr. 518/1995, potrivit căruia: „În situația în care partenerii externi rambursează delegaților, parțial sau integral, cheltuielile prevăzute la alin. (1) , aceștia au obligația ca la întoarcerea din deplasare să depună în contul unităților trimițătoare sumele primite, dar nu mai mult decât nivelul sumelor avansate sau suportate de către aceste unități.“ ... 54. Acest argument a fost găsit întemeiat de Înalta Curte de Casație și Justiție în considerentele Deciziei Completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept nr. 30 din 15 mai 2017, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 509 din 3 iulie 2017 (Decizia nr. 30 din 15 mai 2017), la paragraful 92, potrivit căruia: „Un argument în plus în susținerea faptului că aceste cheltuieli aferente drepturilor de care beneficiază personalul român trimis în străinătate sunt suportate de statul român numai în măsura în care nu sunt achitate de partenerii externi îl constituie dispozițiile art. 6 alin. (2) din Hotărârea Guvernului nr. 518/1995, cu modificările și completările ulterioare, care stabilesc că, în situația în care partenerii externi rambursează delegaților, parțial sau integral, cheltuielile prevăzute la alin. (1) al aceluiași articol, în care sunt incluse și cheltuielile aferente drepturilor prevăzute la art. 5 alin. (1) din hotărârea menționată, aceștia au obligația ca la întoarcerea din deplasare să depună în contul unităților trimițătoare sumele primite, dar nu mai mult decât nivelul sumelor avansate sau suportate de către aceste unități.“ ... 55. Instanța de trimitere reține că, deși Decizia nr. 30 din 15 mai 2017 se referă la cheltuielile de hrană prevăzute de art. 2 și 6 din Hotărârea Guvernului nr. 1.086/2004, și nu la drepturile prevăzute de art. 1 alin. (1) și art. 3 din același act normativ, iar în ceea ce privește drepturile de hrană există și alte reglementări decât cele aplicabile drepturilor la care se referă cauza de față, totuși, în cele din urmă, rațiunile pentru care instanța supremă a stabilit că „personalul care participă la misiuni de menținere a păcii în afara teritoriului statului român, căruia i-au fost acoperite cheltuielile cu hrana, nu beneficiază de contravaloarea financiară neimpozabilă a normei de hrană“ se regăsesc și în cazul diurnei în valută și al sumei pentru facilitarea legăturii cu familia și recreere reglementate de art. 1 alin. (1) și art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 1.086/2004. ... 56. Față de considerentele de mai sus, Curtea a apreciat că prevederile art. 1 alin. (1) și art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 1.086/2004 ar trebui interpretate în sensul că drepturile bănești reglementate de aceste prevederi (diurna în valută și suma pentru facilitarea legăturii cu familia și recreere) trebuie acordate de statul român doar în situația în care aceste drepturi nu au fost suportate de către organizațiile internaționale sub egida cărora se desfășoară misiunea, chiar și sub o altă denumire și într-un alt cuantum, dar în același scop. ... ...