Decizia CCR nr. 676/2025Punctul 112

112. Obiectul controlului de constituționalitate îl constituie Legea privind plata pensiilor private (L214/2025, PLx nr. 320/2025), în ansamblul său, precum și dispozițiile art. 3 alin. (1) pct. 15 și 23, ale art. 3 alin. (1) pct. 31 lit. d) și e) , ale art. 5 alin. (1) lit. g) , art. 7 alin. (1) , ale art. 8 lit. b) , art. 9, ale art. 11 alin. (2) , ale art. 12 alin. (1) lit. b) , ale art. 13 alin. (1) , ale art. 18 alin. (2) lit. b) , ale art. 20 alin. (2) , ale art. 21 lit. a) , b) și c) , ale art. 22 alin. (1) , ale art. 28 alin. (1) lit. i) , ale art. 39, ale art. 43, ale art. 44 alin. (5) , ale art. 51, ale art. 54, ale art. 55, ale art. 56, ale art. 60, ale art. 66, ale art. 67 alin. (6) , ale art. 101 alin. (2) , ale art. 102 alin. (1) lit. a) pct. (i) , lit. b) și c) și alin. (5) din Legea privind plata pensiilor private, care au următorul conținut normativ: – Art. 3 alin. (1) pct. 15 și 23: Definiții și abrevieri (1) În sensul prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații: (...) 15. Consiliu de supraveghere specială - consiliul constituit din două sau mai multe persoane, care fac parte din personalul de specialitate al A.S.F. și care supervizează activitatea furnizorului de pensii private, pentru limitarea riscurilor și asigurarea redresării fondului de plată a pensiilor private, conform reglementărilor A.S.F.; (...) ... 23. furnizor de pensii private, denumit în continuare furnizor - o societate de plată a pensiilor private constituită în temeiul prevederilor prezentei legi, un administrator de fonduri de pensii private, o societate de asigurări de viață sau o societate de administrare a investițiilor, autorizate conform legislației care reglementează domeniile în care activează, a căror autorizare este în vigoare și care sunt autorizate de către A.S.F. în conformitate cu prevederile prezentei legi; ... (...) 31. persoană afiliată - o persoană este afiliată dacă relația ei cu altă persoană este definită de cel puțin unul dintre următoarele cazuri: (...) d) o persoană juridică este afiliată cu altă persoană juridică dacă o persoană deține, în mod direct sau indirect, inclusiv deținerile persoanelor sale afiliate, minimum 25% din valoarea/numărul titlurilor de participare sau al drepturilor de vot atât la prima persoană juridică, cât și la cea de-a doua ori dacă le controlează în mod efectiv; ... ... ... – Art. 5 alin. (1) lit. g) : Procedura de autorizare ca furnizor a administratorilor de fonduri de pensii private, a societăților de asigurare de viață și a societăților de administrare a investițiilor (1) În vederea obținerii autorizării ca furnizor, entitățile prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. a) -d) transmit A.S.F. o cerere însoțită de următoarele documente: g) documentele prevăzute în reglementările A.S.F. cu privire la persoanele propuse pentru structura de conducere, respectiv pentru o funcție-cheie, după caz, în situația în care nu au fost anterior autorizate/notificate de către/către A.S.F. pentru ocuparea poziției respective în cadrul unei entități din grupul entității care solicită autorizarea ca furnizor; ... ... – Art. 7 alin. (1) : Analiza cererii pentru autorizarea de constituire (1) A.S.F. analizează cererea pentru autorizarea de constituire și, în termen de 30 de zile de la data înregistrării acesteia și a documentației complete prevăzute la art. 6 alin. (3) și în reglementările A.S.F. emise în aplicarea prezentei legi, procedează la aprobarea sau la respingerea cererii, prin decizie scrisă și motivată. ... – Art. 8 lit. b) : Aprobarea cererii pentru autorizarea de constituire A.S.F. aprobă cererea pentru autorizarea de constituire, dacă sunt îndeplinite următoarele condiții referitoare la: (...) b) competența, experiența profesională, integritatea și buna reputație a persoanelor propuse pentru structura de conducere, conform reglementărilor A.S.F. emise în aplicarea prezentei legi; ... ... – Art. 9: Respingerea cererii pentru autorizarea de constituire (1) A.S.F. respinge cererea pentru autorizarea de constituire, în următoarele situații: a) documentația prezentată rămâne incompletă sau nu este întocmită în conformitate cu dispozițiile legale în vigoare; ... b) neîndeplinirea uneia dintre condițiile prevăzute la art. 8, precum și a celor, prevăzute în reglementările A.S.F. emise în aplicarea prezentei legi. ... (2) Decizia de respingere, scrisă și motivată, se comunică fondatorilor în termen de 10 zile lucrătoare de la adoptarea acesteia. ... – Art. 11 alin. (2) : Procedura de autorizare ca furnizor a societăților de plată a pensiilor private (...) (2) A.S.F. poate solicita entităților prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. e) în termen de 30 de zile de la data înregistrării cererii pentru autorizare ca furnizor, documente și informații suplimentare, pe care acesta trebuie să le furnizeze în maximum 30 de zile de ia data solicitării, sub sancțiunea respingerii cererii de autorizare. ... – Art. 12 alin. (1) lit. b) : Retragerea autorizării furnizorului (1) A.S.F. poate retrage, prin decizie scrisă și motivată, autorizarea ca furnizor în una dintre următoarele situații: b) a încălcat grav prevederile prezentei legi și/sau ale reglementărilor A.S.F. emise în aplicarea acesteia; ... ... – Art. 13 alin. (1) : Modificarea conținutului documentelor și a condițiilor avute în vedere la autorizarea ca furnizor (1) Modificarea conținutului documentelor care au stat la baza autorizării de constituire și/sau, după caz, la baza autorizării ca furnizor se supune aprobării A.S.F. sau se notifică acesteia, conform reglementărilor A.S.F. emise în aplicarea prezentei legi. ... – Art. 18 alin. (2) lit. b) : Acționariatul furnizorului (...) (2) Acționarii furnizorului trebuie să îndeplinească condițiile avute în vedere pentru fondatorii societății de plată, precum și următoarele: (...) b) să dispună de o situație financiară solidă, care să susțină entitatea în caz de necesitate; ... ... – Art. 20 alin. (2) : Fuziunea sau divizarea furnizorului (...) (2) A.S.F. poate respinge motivat solicitarea de fuziune sau divizare atunci când nu este în interesul membrilor, moștenitorilor, beneficiarilor sau supraviețuitorilor, precum și în orice alte situații prevăzute prin reglementările A.S.F., emise în aplicarea prezentei legi. ... – Art. 21 lit. a) , b) și c) : Obligații în scopul protejării intereselor membrilor, moștenitorilor, beneficiarilor și supraviețuitorilor acestora Furnizorul are următoarele obligații: a) să acționeze cu onestitate, corectitudine și diligență profesională; ... b) să evite conflictele de interese; ... c) să asigure tuturor membrilor, moștenitorilor, beneficiarilor și supraviețuitorilor acestora un tratament echitabil și plata drepturilor cuvenite. ... ... – Art. 22 alin. (1) : Reguli de prudențialitate (1) Furnizorii trebuie să respecte regulile de prudențialitate, stabilite prin prezenta lege și prin reglementările A.S.F. emise în aplicarea prezentei legi, pe tot parcursul desfășurării activității. ... – Art. 28 alin. (1) lit. i) : Funcția actuarială (1) Furnizorul care administrează un fond de plată a pensiilor viagere dispune permanent, pe perioada derulării activității, de o funcție responsabilă de activitatea de actuariat, cu următoarele atribuții: (...) i) alte atribuții stabilite prin reglementările A.S.F. emise în aplicarea prezentei legi. ... ... – Art. 39: Cerințe privind competența profesională a agenților de marketing Agenții de marketing respectă cerințele de competență profesională necesare pentru a-și îndeplini în mod adecvat atribuțiile și responsabilitățile stabilite la art. 38 alin. (1) și prin reglementările A.S.F., emise în aplicarea prezentei legi. ... – Art. 43: Înființarea fondului de plată (1) Fondul de plată este administrat de furnizorul autorizat de către A.S.F. în acest sens. (2) Fondul de plată se constituie printr-un contract de societate, potrivit prevederilor Codului civil. (3) Inițiativa constituirii unui fond de plată aparține exclusiv unui furnizor autorizat, în conformitate cu decizia luată de către structura de conducere a acestuia și potrivit competențelor stabilite prin actele constitutive. (4) Fondul de plată al pensiilor private poate fi: a) fond de plată a pensiilor de tip retragere programată; ... b) fond de plată a pensiilor viagere. ... (5) Denumirea fondului de plată conține sintagma «fond de plată a pensiilor private de tip retragere programate» sau «fond de plată a pensiilor private viagere», după caz, și nu trebuie să inducă în eroare potențialii membri sau alte persoane. (6) Fondul de plată este reprezentat în raporturile cu terții, inclusiv în fața instanțelor judecătorești, numai de către furnizorul acestuia. (7) Sediul fondului de plată este același cu cel al furnizorului. (8) Un fond de plată nu poate fi declarat în stare de faliment. (9) Operațiunile de fuziune a fondurilor de plată sau de preluare a unui fond de plată de către un alt furnizor sunt supuse autorizării prealabile a A.S.F. și se desfășoară în conformitate cu reglementările emise de aceasta. ... – Art. 44 alin. (5) : Contractul de societate (...) (5) Contractul de societate reprezintă un contract-cadru de adeziune la care membrul devine parte prin semnarea/ încheierea contractului de plată. ... – Art. 51: Demararea fazei de plată a pensiei private (1) Participantul care îndeplinește condițiile legale aplicabile pentru deschiderea dreptului la pensia privată transmite administratorului fondului de pensii private o cerere prin care solicită intrarea în faza de plată. (2) Pe baza cererii prevăzute la alin. (1) , administratorul fondului de pensii private convertește în disponibilități bănești unitățile de fond aferente respectivului participant și transmite acestuia o informare cu privire la calculul contravalorii activului personal cuvenit, cu respectarea prevederilor legale aplicabile, inclusiv a celor referitoare la valoarea minimă garantată conform legii sau prospectului. (3) În baza valorii activului personal consemnată în informarea prevăzută la alin. (2) , participantul poate încheia un contract de plată a pensiei private cu un furnizor, conform dispozițiilor art. 53, sau poate transmite administratorului fondului de pensii private o cerere prin care solicită plata activului personal, potrivit prevederilor art. 50 alin. (3) . ... – Art. 54: Membrul unui fond de plată O persoană devine membru al unui fond de plată prin încheierea unui contract de plată. ... – Art. 55: Posibilitatea obținerii unui avans din pensie (1) Membrul unui fond de plată poate primi maximum 30% din valoarea activului său personal transferat către fondul de plată, la cerere, o singură dată, sub formă de plată unică acordată înaintea începerii plății pensiilor lunare. (2) Prin excepție de la alin. (1) , bolnavul cu afecțiuni oncologice, în condițiile prevăzute de Legea nr. 293/2022 pentru prevenirea și combaterea cancerului, cu modificările și completările ulterioare, poate primi, la cerere, 100% din valoarea activului său personal sub formă de plată unică. (3) Opțiunea de la alin. (1) este prevăzută în contractul de plată. (4) Dreptul membrului de a primi echivalentul a maximum 30% din valoarea activului său personal transferat către fondul de plată se acordă pentru fiecare cont individual de pensii private deținut de către membru. ... – Art. 56: Plata pensiei private (1) Pensia privată se plătește de către furnizor din activele fondului de plată, lunar, către membru, beneficiar, supraviețuitor sau către reprezentantul legal al acestuia, prin serviciu poștal sau bancar, conform dispozițiilor stabilite prin contractul de plată. (2) Cheltuielile cu plata pensiei private pe teritoriul României se suportă de către membru/beneficiar/supraviețuitor sau reprezentantul legal, după caz. (3) Furnizorul calculează, reține, plătește și declară lunar obligațiile fiscale aplicabile, conform prevederilor Codului fiscal, plata acestora realizându-se din sumele lunare cuvenite membrului/beneficiarului/supraviețuitorului sau reprezentantului legal, după caz. (4) În cazul schimbării domiciliului sau a reședinței într-un alt stat, membrul, beneficiarul, supraviețuitorul sau reprezentantul legal, după caz, păstrează dreptul la pensia privată conform contractului de plată încheiat cu un furnizor din România, plata urmând a se face pe teritoriul statului de domiciliu/reședință, în moneda țării respective sau într-o altă monedă asupra căreia sa convenit. (5) Cheltuielile generate de transferul în străinătate al sumelor prevăzute la alin. (1) , inclusiv comisioanele de schimb valutar și cele bancare, se suportă de către membru/beneficiar/ supraviețuitor sau reprezentantul legal, după caz. ... – Art. 60: Pensia de tip retragere programată (1) Pensia de tip retragere programată reprezintă valoarea plătită lunar membrului până la rambursarea integrală a activului personal deținut de acesta în fondul de plată. (2) În cazul în care decesul membrului survine înainte de rambursarea integrală a activului personal, valoarea neîncasată a acestuia se plătește moștenitorilor membrului, sub formă de plată unică. (3) Suma plăților realizate către membru și/sau către moștenitorii acestuia, după caz, este cel puțin egală cu valoarea activului pe baza căruia s-a încheiat contractul de plată, diminuată cu comisioanele legale. (4) Valoarea plății lunare aferente pensiei de tip retragere programată este prevăzută în contractul de plată și este egală cu valoarea indemnizației sociale pentru pensionari stabilită pentru sistemul public de pensii, cu excepția ultimei plăți lunare, care va fi o plată reziduală. (5) Valoarea pensiei lunare se actualizează anual de către furnizor, în conformitate cu valoarea indemnizației sociale pentru pensionari stabilită pentru sistemul public de pensii în anul respectiv. (6) Prin excepție de la alin. (4) , în cazul în care valoarea activului personal utilizat pentru încheierea contractului de plată, în corelație cu valoarea pensiei lunare prevăzute la alin. (4) , determină o perioadă de plată mai mare de 8 ani, pensia lunară poate depăși limita stabilită la alin. (4) , cu condiția ca durata totală a plăților să fie de cel puțin 8 ani. (7) Furnizorul realizează lunar plata către membru, pentru toate conturile individuale ale acestuia, după caz, la data prevăzută în contractul de plată, în funcție de opțiunea exprimată potrivit art. 58 alin. (2) . (8) Membrul unui fond de plată a pensiilor de tip retragere programată se poate transfera, la cererea sa, către un alt fond de plată a pensiilor de tip retragere programată, fără penalități. ... – Art. 66: Determinarea valorii pensiei private oferite de fondul de plată a pensiilor viagere (1) Determinarea de către furnizor a valorii pensiei se realizează prin împărțirea valorii activului destinat dobândirii unei pensii private la rata anuității aferentă tipului de pensie ales, valabilă la data încheierii contractului de plată. (2) Pensia lunară este stabilită la valoarea care realizează echivalența actuarială între valoarea activului potențialului membru, destinat dobândirii unei pensii private, și valoarea actuarială prezentă a tuturor plăților lunare viitoare rezultate din contractul de plată. ... – Art. 67 alin. (6) : Actualizarea registrului membrilor, beneficiarilor și supraviețuitorilor (6) În situația suspendării plății pensiei viagere conform alin. (5) , plata pensiei viagere datorate de la data suspendării se reia după îndeplinirea de către membru, beneficiar sau supraviețuitor a condițiilor impuse de furnizor conform alin. (3) sau (4) . ... – Art. 101 alin. (2) : Infracțiuni (2) Constituie infracțiunea de exercitare fără drept a unei profesii sau activități și se sancționează conform prevederilor art. 348 din Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificările și completările ulterioare, furnizarea de către o persoană de activități fără a deține autorizația sau aprobarea necesară conform prevederilor prezentei legi. ... – Art. 102 alin. (1) lit. a) pct. (i) , lit. b) și c) și alin. (5) : Contravenții (1) Constituie contravenții următoarele fapte dacă nu sunt săvârșite astfel încât să fie considerate infracțiuni: a) nerespectarea de către furnizor, de către persoanele care fac parte din structura de conducere a acestuia, de către persoanele care dețin funcții-cheie sau de către agenții de marketing: (i) a obligațiilor prevăzute în cuprinsul prezentei legi și în reglementările A.S.F. emise în aplicarea acesteia; (...) ... ... b) nerespectarea de către depozitar, de către persoanele desemnate să asigure conducerea departamentelor/ compartimentelor de depozitare și/sau custodie, a obligațiilor acestora în legătură cu activitatea desfășurată în cadrul sistemului de plată a pensiilor private; ... c) nerespectarea de către furnizor a prevederilor art. 13 alin. (3) , art. 16, art. 17, art. 21-35, art. 37, art. 39-41, art. 4648, art. 49 alin. (1) , art. 50 alin. (6) , art. 52, art. 60 alin. (5) și (7) , art. 61, 62, 65, 68, 69, 80 și 81; (...) ... (5) Prin derogare de la prevederile art. 8 alin. (2) lit. a) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Ordonanța Guvernului nr. 2/2001, cu modificările și completările ulterioare, limitele amenzilor se stabilesc după cum urmează: (1) pentru persoanele juridice: de la 0,1% la 5% din cifra de afaceri realizată conform celor mai recente situații financiare anuale auditate depuse la organele competente, aferentă activității de plată a pensiilor private; (2) pentru persoanele fizice: de la 2.000 lei la 2.000.000 lei. ... ...