Decizia CCR nr. 168/2025Punctul 10

10. Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal opinează că excepția de neconstituționalitate este întemeiată, în raport cu art. 115 alin. (4) din Constituție, nefiind îndeplinite cerințele constituționale privind adoptarea ordonanțelor de urgență. Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 7/2020 este neconstituțională și prin prisma: (i) art. 1 alin. (3) , (4) și (5) din Constituție, raportat la Legea nr. 52/2003 și la Legea nr. 24/2000, întrucât, în esență: nu este motivată sub aspectul cerințelor legale obligatorii de prezentare și motivare pentru adoptarea actului, având un caracter sumar, lipsit de claritate și predictibilitate, afectând în mod grav securitatea raporturilor juridice; reglementează domenii diverse (a se vedea, de exemplu, art. II comparat cu art. V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 7/2020) printr-un singur act normativ, fără ca prevederile acestuia să fie justificate individual, în acord cu prevederile legii; nu conține dispoziții tranzitorii; lipsesc avize obligatorii în procesul de adoptare a actului (avizul Consiliului Economic și Social, acest organ nefiind sesizat conform informațiilor disponibile în nota de fundamentare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 7/2020); din analiza notei de fundamentare și a preambulului Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 7/2020 nu reies elementele de fapt obiective ale situației extraordinare a cărei reglementare se impune prin adoptarea unei ordonanțe de urgență și nici interesul public ce este lezat ca urmare a neadoptării ordonanței de urgență; (ii) art. 147 alin. (4) din Constituție, coroborat cu art. 1 alin. (5) din Constituție, în raport cu jurisprudența instanței de contencios constituțional în materia adoptării ordonanțelor de urgență; (iii) art. 15 alin. (2) din Constituție, întrucât actul normativ are un caracter retroactiv prin faptul că se aplică unor efecte juridice consumate anterior, întrucât autoritatea contractantă a demarat procedurile la care face referire actul normativ, iar în nota de fundamentare cu privire la adoptarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 7/2020 Guvernul recunoaște stadiul avansat al proiectelor de investiții strategice care urmează să fie transferate în competența ministerelor de resort; au fost abrogate mai multe hotărâri ale Guvernului care au implicații substanțiale și directe asupra procedurilor demarate. ...