Decizia ÎCCJ nr. 31/2018 (HP)Punctul VII

VII. Jurisprudența instanțelor naționale în materie 27. Jurisprudența Curții de Apel Brașov - instanța de trimitere a comunicat punctul de vedere unanim al magistraților Secției I civile, prin care se achiesează la concluziile completului care a sesizat instanța supremă, raportat la starea de drept existentă în cauză. Tribunalul Brașov a comunicat Sentința nr. 1.445/MAS din 6 octombrie 2017 a Secției I civile, prin care s-a reținut că prin valorificarea stagiului complet de cotizare special de 20 de ani, în temeiul Deciziei nr. 11/2015, pensionarul nu mai beneficiază și de majorarea de punctaj, neputând cumula două beneficii în temeiul aceleiași legi. Doar prin aplicarea Legii nr. 192/2015 pentru completarea Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice se va permite cumulul de beneficii. A fost identificată și practică contrară, evidențiindu-se Decizia nr. 2.120/Ap din 18 decembrie 2017 a Secției civile a Curții de Apel Brașov, în care se constată că stagiul de 20 ani nu este stabilit prin act normativ cu caracter special, fiind astfel permis cumulul celor două beneficii. Tribunalul Covasna a comunicat că punctul de vedere unitar exprimat de judecători este în sensul că nu există posibilitatea cumulării punctajului suplimentar în ipoteza expusă de instanța de trimitere, pretențiile având ca obiect acordarea numărului suplimentar de puncte prevăzut de art. I din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008 și art. 169 alin. (1) din Legea nr. 263/2010 fiind respinse de Tribunalul Covasna ca neîntemeiate. Fiind o dispoziție derogatorie de la dreptul comun, persoanele care beneficiază de aceste prevederi nu mai pot obține legal și majorarea pensiei pe alt temei, deoarece s-ar obține un dublu beneficiu, contrar considerentelor de echitate ce trebuie să guverneze aplicarea normei. În acest sens s-a depus Sentința civilă nr. 1.139 din 23 noiembrie 2017 pronunțată de Tribunalul Covasna - Secția I civilă, atacată cu apel, apelul fiind suspendat până la soluționarea prezentei sesizări. ... 28. Jurisprudența celorlalte instanțe din țară Curtea de Apel Bacău a comunicat Sentința civilă nr. 740C din 24 mai 2012, pronunțată de Tribunalul Neamț - Secția civilă, prin care s-a reținut că dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 100/2008 nu sunt aplicabile în situația în care pentru stabilirea punctajului s-a utilizat vechimea în muncă necesară deschiderii dreptului la pensie prevăzută de acte normative cu caracter special. S-a depus și Decizia nr. 481 din 17 decembrie 2014 a Curții de Apel Bacău, care privește alte dispoziții legale. Curtea de Apel București a comunicat următoarele: Opinia majoritară a judecătorilor Secției a VII-a pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale a Curții, Tribunalului București, Tribunalului Giurgiu, Tribunalului Ilfov și Tribunalului Teleorman este în sensul că nu se poate acorda punctajul suplimentar reglementat de art. II lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008, în situația persoanelor ale căror drepturi la pensie s-au deschis în perioada 1 iulie 1977-31 martie 2001 și pentru care, în procedura de recalculare a pensiei, s-a utilizat ca stagiu complet de cotizare vechimea în muncă prevăzută de art. 14 din Legea nr. 3/1977, ca dispoziție specială derogatorie de la prevederile art. 8 din același act normativ. Opinia minoritară a fost exprimată la nivelul Tribunalului Ialomița, judecătorii acestei instanțe apreciind că dispozițiile legale invocate ar trebui interpretate în sensul că beneficiul punctajului suplimentar trebuie acordat și persoanelor ale căror drepturi la pensie s-au deschis în perioada menționată, cu motivarea că noțiunea de „act normativ cu caracter special“ nu poate avea decât înțelesul ce rezultă din interpretarea principiului ierarhiei și forței juridice a actelor normative, consacrat de art. 1 alin. (5) din Constituție și din art. 4 alin. (3) din Legea nr. 24/2000. Legea nr. 3/1977 nu reprezintă o lege specială, ci chiar legea în vigoare la data deschiderii dreptului la pensie, iar dispoziția referitoare la stagiul complet de cotizare nu este nici ea o lege specială în sensul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 100/2008, ci o prevedere derogatorie de la stagiul complet de cotizare general, conținut tot de legea generală care reglementa stabilirea și calculul pensiilor. S-a atașat un număr semnificativ de hotărâri judecătorești relevante. Curtea de Apel Cluj a comunicat că a identificat un singur dosar soluționat definitiv, în cadrul căruia s-a ridicat această problemă de drept și în care s-a pronunțat Decizia civilă nr. 2.073/R din 7 iunie 2011, de către Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie; în considerentele acestei decizii s-a reținut că nu se pot acorda cele două beneficii concomitent, astfel încât, agreând acordarea punctajului suplimentar în baza Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 100/2008, reclamantul nu poate solicita, totodată, a i se aplica un stagiu complet de cotizare, inferior celui luat în calcul de pârâtă. Curtea de Apel Constanța a comunicat că la nivelul Secției I civile a Curții practica judiciară a fost constantă în sensul că punctajul suplimentar prevăzut de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008 sau de alte prevederi legale, pentru activitatea desfășurată în grupa I sau a II-a de muncă, nu poate fi acordat dacă pensia a fost recalculată conform Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 4/2005, cu folosirea stagiului complet de cotizare corespunzător vechimii în muncă prevăzute de art. 14 din Legea nr. 3/1977, potrivit dezlegărilor date prin Decizia nr. 6/2014. În acest sens s-au depus mai multe decizii ale Secției I civile a Curții. Curtea de Apel Craiova a comunicat Decizia nr. 6.848 din 9 septembrie 2011 pronunțată de Secția a II-a civilă și pentru conflicte de muncă și asigurări sociale, Decizia nr. 6.706 din 29 mai 2012, pronunțată de Secția I civilă, Sentința nr. 3.305 din 28 iunie 2012 a Tribunalului Gorj - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale, definitivă prin Decizia nr. 9.187 din 29 octombrie 2013 a Curții de Apel Craiova - Secția I civilă. Prin aceste hotărâri judecătorești s-a reținut inaplicabilitatea dispozițiilor art. II lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008 în situațiile în care reclamanții beneficiaseră anterior de utilizarea unui stagiu de cotizare redus, prevăzut de un alt act normativ. Tribunalul Dolj a comunicat opinia judecătorilor acestei instanțe, potrivit căreia nu există posibilitatea acordării beneficiului punctajului suplimentar reglementat de art. II lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008 în situația în care pensionarul beneficiază de un stagiu complet de cotizare redus conform art. 14 din Legea nr. 3/1977. Aceeași opinie a fost împărtășită și de judecătorii Tribunalului Gorj. Curtea de Apel Galați a comunicat Sentința civilă nr. 1.913 din 2 noiembrie 2011 a Tribunalului Galați - Secția I civilă, definitivă prin neexercitarea căii de atac, prin care s-a reținut că aplicarea actelor normative cu caracter special exclud beneficiul prevăzut de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008. Curtea de Apel Oradea a comunicat că la nivelul Secției I civile a Curții și al tribunalelor arondate practica este în sensul că nu este posibilă acordarea punctajului suplimentar reglementat de art. II lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008 persoanelor ale căror drepturi la pensie s-au deschis în perioada 1 iulie 1977-31 martie 2001 și pentru care, în procedura de recalculare a pensiei, s-a utilizat ca stagiu complet vechimea în muncă prevăzută de art. 14 din Legea nr. 3/1977. S-a apreciat că prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 100/2008 se aplică numai în situațiile în care, potrivit legii, la determinarea punctajului mediu anual se utilizează stagiile complete de cotizare, respectiv 30 de ani în cazul persoanelor pensionate în temeiul Legii nr. 3/1977. O interpretare în sens contrar ar presupune acordarea unui dublu beneficiu, în considerarea faptului că asiguratul și-a desfășurat activitatea în grupa I sau a II-a de muncă. Au fost atașate sentințe ale Tribunalului Bihor - Secția I civilă, definitive prin decizii ale Curții de Apel Oradea - Secția I civilă. Curtea de Apel Pitești a comunicat că la nivelul instanțelor arondate practica în această materie a fost unitară în sensul că, odată ce reclamantul a solicitat și a beneficiat de reducerea stagiului complet de cotizare, în baza unei norme speciale, derogatorii de la dreptul comun, precum cea regăsită în dispozițiile art. 14 din Legea nr. 3/1977, nu mai există posibilitatea acordării punctajului suplimentar reglementat de art. II lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008. În acest sens au fost depuse sentințele civile ale Tribunalului Argeș - Secția pentru conflicte de muncă și asigurări sociale nr. 3.376 din 18 octombrie 2017, nedefinitivă, și nr. 603 din 25 aprilie 2014, definitivă prin Decizia civilă nr. 869 din 13 octombrie 2014 a Curții de Apel Pitești - Secția I civilă. Curtea de Apel Ploiești a comunicat că Tribunalul Buzău și Tribunalul Dâmbovița nu au identificat practică judiciară relevantă în această materie, însă opinia judecătorilor Secției I civile a Tribunalului Dâmbovița este că persoanele aflate în situația vizată de sesizare pot beneficia de acordarea punctajului suplimentar reglementat de art. II lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008. Aceeași opinie a fost exprimată și de judecătorii Tribunalului Prahova, sens în care s-a atașat Sentința civilă nr. 2.915 din 17 octombrie 2016 a Secției I civile, definitivă prin Decizia nr. 360 din 16 februarie 2017 a Curții de Apel Ploiești - Secția I civilă. Curtea de Apel Suceava a comunicat că a identificat Sentința civilă nr. 817 din 6 iulie 2017 a Tribunalului Suceava - Secția I civilă, definitivă prin Decizia nr. 992 din 15 noiembrie 2017 a Secției I civile a Curții, relevantă în această materie, prin care s-a reținut că aplicarea dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 100/2008 și ale art. 169 din Legea nr. 263/2010 este condiționată de neaplicarea unui stagiu complet de cotizare special. Curtea de Apel Târgu Mureș a comunicat că opinia de principiu a judecătorilor Curții este că drepturile la pensie născute sub imperiul legii vechi pot și trebuie să fie determinate prin prisma interpretării obligatorii date de Înalta Curte de Casație și Justiție, urmând ca aplicarea legii noi să se facă asupra drepturilor deja constituite, în raport cu principiul neretroactivității legii. Legea nr. 263/2010 nu conține dispoziții referitoare la modul de calcul al punctajului mediu anual pentru pensiile persoanelor ce au lucrat în grupa I și a II-a de muncă și ale căror drepturi la pensie s-au deschis sub imperiul Legii nr. 3/1977, în sensul de a stabili aplicarea unui stagiu de cotizare unitar. Legea nouă prevede doar o majorare a punctajelor lunare, fără a se raporta la stagiul de cotizare avut în vedere la stabilirea punctajului mediu anual. Prin art. 134 din Normele de aplicare a prevederilor Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 257/2011, cu completările ulterioare, legiuitorul a înțeles să se raporteze la stagiul complet de cotizare avut în vedere la stabilirea pensiei. S-a depus Decizia nr. 26/A din 21 ianuarie 2014 a Secției I civile a Curții. ... 29. Celelalte curți de apel nu au identificat practică judiciară în materie și nici nu au exprimat opinii teoretice. ... 30. Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a comunicat că la nivelul Secției judiciare - Serviciul judiciar civil nu s-a verificat și nici nu se verifică, în prezent, practica judiciară în vederea promovării unui eventual recurs în interesul legii în problema de drept ce formează obiectul sesizării. ... ...