Decizia CCR nr. 444/2022Punctul 9

9. O altă critică de neconstituționalitate vizează încălcarea dispozițiilor art. 1 alin. (5) din Constituție, cu referire la exigențele de calitate, claritate, precizie, fluență și inteligibilitate necesar a fi îndeplinite conform Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative. Autorul sesizării observă că, referitor la constituirea comisiilor permanente comune la nivelul Parlamentului, sunt incidente dispozițiile art. 4 și 7 din Regulament, care permit constituirea de astfel de organe de lucru „prin hotărâri ale Parlamentului, de regulă, la începutul fiecărei legislaturi“. Potrivit art. 7 alin (2) , odată cu înființarea unei comisii permanente comune se definesc „obiectul de activitate și atribuțiile respectivelor comisii, procedurile generale de lucru și alte informații strict necesare unei bune funcționări“. Așadar, apreciază că elementul-cheie în ecuația constituirii unei comisii parlamentare îl constituie obiectul de activitate al acesteia, fără de care nu ar putea fi justificată constituirea unui astfel de organism. De altfel, lipsa definirii unui scop pentru care a fost constituită o astfel de comisie ar releva inutilitatea actului în sine. Totodată, este obligatoriu ca între obiectul de activitate și scopul unui astfel de organism de lucru al Parlamentului să existe o corelație indisolubilă, fapt pentru care devine evidentă necesitatea argumentării, expunerii de motive cu privire la actul propus spre aprobare. Or, în cazul Hotărârii Parlamentului României nr. 8/2022 se poate constata o confuzie evidentă între argumentația utilizată în adresa înaintată birourilor permanente reunite de către grupurile parlamentare ale Partidului Social Democrat, prin care se evocă „necesitatea întăririi controlului parlamentar asupra activității desfășurate în sfera securității naționale“, cea din preambulul hotărârii Parlamentului, care face referire la „transformările survenite în sistemul global de securitate“ și la „angajamentele asumate de România ca stat membru al Uniunii Europene și al Organizației Tratatului Atlanticului de Nord“, și reglementarea în sine de la art. 1 al hotărârii Parlamentului prin care sunt fixate obiectivele comisiei: „a) avizarea actelor normative aflate în procedura parlamentară care privesc domeniul securității; b) organizarea de dezbateri asupra modificărilor din domeniul securității naționale“. În opinia autorului sesizării de neconstituționalitate, nu există o corelație elementară între cele trei paliere, motiv pentru care hotărârea Parlamentului nu reflectă cu suficientă precizie scopul și obiectul de activitate al comisiei în acord cu elementele invocate ca justificare pentru înființarea acestui organism. Confuzia referitoare la obiectul de activitate al comisiei este confirmată și de dezbaterile din plenul comun al celor două Camere ale Parlamentului din data de 3 mai 2022. ...