Decizia CCR nr. 404/2022Punctul 5

5. În continuare, Avocatul Poporului arată, ca aspecte preliminarii, că prin Legea pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor se urmărește introducerea unui nou capitol, capitolul IV^1, format din două articole, care reglementează căile de atac împotriva sancțiunilor avertismentului sau amenzii de valoare redusă. În expunerea de motive se arată că intenția legiuitorului este, în principal, de a introduce o serie de modificări menite să „eficientizeze actul de justiție în cazul sancțiunilor contravenționale de valoare redusă“. De asemenea, se susține că introducerea unor formulare standard va ajuta atât judecătorii, dar mai ales justițiabilii, al căror „acces la justiție, ca drept fundamental, este consolidat“, având în vedere „multitudinea de acte normative care reglementează contravenții și faptul că marea majoritate a cetățenilor nu dețin cunoștințe juridice“. În fapt, se recunoaște că „se introduce procedura scrisă, în camera de consiliu, fiind înlocuită obligativitatea citării părților“. Se subliniază și faptul că această propunere legislativă a primit aviz negativ atât din partea Consiliului Legislativ, cât și din partea Consiliului Superior al Magistraturii. În cele două avize sunt cuprinse atât aspecte de neconstituționalitate, cât și de oportunitate, fiind identificate elemente care sunt de natură să vulnerabilizeze unele drepturi fundamentale, fără a se ține cont de particularitățile specifice materiei contravenționale. De asemenea, Guvernul, în punctul său de vedere, a expus o serie de observații, dintre care le menționăm pe cele legate de utilizarea unei noțiuni nepotrivite, cum ar fi „plângere contravențională“, dar și de lipsa unei căi de atac care ar putea fi exercitată împotriva hotărârii judecătorești pronunțate în cadrul procedurii propuse. În aceste condiții, Guvernul a concluzionat că susține o asemenea propunere legislativă, sub rezerva însușirii aspectelor criticate de acesta. ...