Decizia CCR nr. 788/2021Punctul 19

19. Curtea reține că, potrivit art. 191 din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, „persoanele juridice de drept public se înființează prin lege“ sau, prin excepție, în cazurile anume prevăzute de lege, „se pot înființa prin acte ale autorităților administrației publice centrale sau locale ori prin alte moduri prevăzute de lege“. De asemenea, potrivit art. 246 din Codul civil, „persoanele juridice de drept public se dizolvă numai în cazurile și în condițiile anume prevăzute de lege“. Având în vedere dispozițiile Codului civil, Curtea reține că, spre deosebire de persoanele juridice de drept privat, care, potrivit art. 190, „se pot constitui, în mod liber, în una dintre formele prevăzute de lege“, persoanele juridice de drept public sunt supuse unui regim juridic strict, înființarea lor fiind rezultatul voinței legiuitorului (atunci când prin lege se dispune expres înființarea sau legea prevede expres modul de înființare a unei astfel de entități) sau a unei autorități a administrației publice centrale sau locale, care printr-un act administrativ dispune înființarea unei atare persoane juridice. Ținând seama de modalitățile în care ia ființă persoana juridică de drept public, apare cu evidență scopul pentru care aceasta se constituie, și anume realizarea unui interes public, național sau local. Mai mult, tocmai în considerarea interesului public urmărit, Curtea reține că numai legea este cea care determină cazurile și condițiile în care aceste entități își pot înceta activitatea. Toate aceste elemente (modul de înființare, obiectul de activitate care urmărește satisfacerea unui interes public, modul de dizolvare) determină regimul juridic aplicabil persoanelor juridice de drept public. ...