Decizia CCR nr. 61/2017Punctul 41

41. Reţinând că activitatea de clarificare a conţinutului actului administrativ normativ poate fi realizată prin norme interpretative, completatoare sau modificatoare, Curtea urmează să analizeze incidenţa acestora în procesul de aplicare a actelor administrative normative. În acest sens, Curtea observă că, în prezent, o aplicare neunitară a unui act administrativ normativ poate fi corectată prin acţiunea instanţelor judecătoreşti [în cazul practicii judiciare neunitare fiind reglementat recursul în interesul legii] cu efect ex tunc [anularea actului administrativ] sau prin acte administrative normative modificatoare/completatoare, cu efect ex nunc. Utilitatea actului administrativ interpretativ se observă doar în situaţia aplicării lui, respectiv numai în cazul procedurilor administrative sau litigiilor pendinte, întrucât acestea se aplică, în mod obligatoriu, şi situaţiilor pendinte, pe când actele normative originare [de modificare/completare a actului de bază] nu se aplică întotdeauna acestor situaţii, aceasta depinzând de specificul şi conţinutul normei. De asemenea, Curtea mai reţine că actul administrativ interpretativ, fiind supus controlului judecătoresc pe calea contenciosului administrativ, poate fi infirmat chiar de către instanţele judecătoreşti dacă acesta nu respectă conţinutul normativ al actului interpretat. Însă, dacă îl respectă, el se impune în mod obligatoriu instanţelor judecătoreşti care nu se pot îndepărta de la conţinutul său. Astfel, actul administrativ interpretativ, chiar dacă are putere numai pentru viitor, nu se identifică, prin prisma efectelor în procesul de aplicare a actelor administrative normative, cu un nou act administrativ ce poate fi emis ca normă modificatoare/completatoare. ...