Decizia ÎCCJ nr. 1/2026 (RIL)Punctul VI

VI. Opinia procurorului general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție 26. Procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a arătat că, pentru dezlegarea problemei de drept care face obiectul sesizării, trebuie să se stabilească: (i) dacă se cuvine acordarea diurnei în valută, în baza art. 1 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 1.086/2004, pentru militarii care au participat la misiunile individuale - de pace în afara teritoriului statului român, în temeiul Legii nr. 121/2011, desfășurate în intervalul de timp de la data intrării în vigoare a Legii nr. 121/2011 și până la abrogarea Hotărârii Guvernului nr. 1.086/2004, respectiv 27 ianuarie 2020; (ii) dacă misiunea individuală descrisă în art. 7 alin. (3) din Legea nr. 121/2011 poate fi încadrată în categoria misiunilor de pace descrise în art. 2 alin. (1) lit. c) din aceeași lege. ... 27. Având în vedere scopul și reglementarea diferită a misiunii individuale descrise în art. 7 alin. (3) din Legea nr. 121/2011 în raport cu misiunile prevăzute în art. 2 din aceeași lege nu se poate susține că misiunea individuală, descrisă de art. 7 alin. (3) din Legea nr. 121/2011, poate fi încadrată în categoria misiunilor de pace, prevăzute de art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 121/2011. ... 28. Mai mult, formarea unei categorii distincte, nereglementate de lege, respectiv misiune individuală - de pace, prin combinarea misiunii individuale cu o misiune colectivă, în condițiile în care legiuitorul a reglementat proceduri de selecție și trimitere în misiuni, în afara teritoriului statului român, diferite, nu corespunde voinței legiuitorului. ... 29. Cu alte cuvinte, în ipoteza în care s-ar interpreta că misiunile individuale, prevăzute de art. 7 alin. (3) din Legea nr. 121/2011, sunt, în același timp, misiuni de pace, s-ar crea o misiune sui generis, nereglementată de lege, iar, pe de altă parte, ar fi inexplicabilă distincția făcută de legiuitor, prin art. 2 și art. 7 alin. (3) din Legea nr. 121/2011, între misiunile de pace și misiunile individuale. ... 30. Pe de altă parte, încadrarea misiunilor externe în una dintre categoriile prevăzute de lege se efectuează de către organele abilitate, în momentul aprobării misiunii, iar instanțele nu pot stabili o altă calificare, ulterior, după încetarea misiunii. ... 31. Un argument suplimentar este reprezentat și de existența unor decidenți diferiți, care au competența de a trimite forțe armate și personal de specialitate în afara teritoriului statului român. ... 32. În acest sens, dispozițiile art. 7 alin. (1) din Legea nr. 121/2011 prevăd că, în ipoteza misiunilor și operațiilor prevăzute la art. 2 alin. (1) , trimiterea forțelor armate în afara teritoriului statului român se aprobă la propunerea prim-ministrului, de către Președintele României, după consultarea Consiliului Suprem de Apărare a Țării, iar dispozițiile art. 7 alin. (3) din aceeași lege prevăd că, în ipoteza misiunii individuale, trimiterea în afara teritoriului național de observatori/monitori, consilieri și instructori militari, personal de stat major și de specialitate se aprobă de ministrul apărării naționale, după consultarea prealabilă a Ministerului Afacerilor Externe. ... 33. În vederea soluționării problemei de drept privind recunoașterea sau nerecunoașterea dreptului la diurna în valută, prevăzută de art. 1 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 1.086/2004, pentru militarii care au participat la misiunile individuale, de la data intrării în vigoare a Legii nr. 121/2011, respectiv 20 iunie 2011 până la 27 ianuarie 2020, data abrogării Hotărârii Guvernului nr. 1.086/2004, se impune analiza legislației care reglementa dreptul la diurnă în privința militarilor care au participat la misiuni individuale în afara teritoriului statului român, în vigoare în perioada indicată în sesizare. ... 34. În acest sens, interpretarea normei de drept care a prevăzut dreptul la diurnă, art. 1 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 1.086/2004, presupune analizarea actelor normative de nivel superior, în executarea cărora Guvernul a emis această hotărâre, corelarea normei conținute în hotărârea Guvernului cu dispozițiile din actele normative de rang superior, dar și cu scopul legiuitorului. ... 35. Având în vedere, pe de o parte, scopul misiunii individuale, de observare și monitorizare, iar, pe de altă parte, scopul diurnei prevăzute de art. 1 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 1.086/2004, de compensare a inconvenientelor care decurg din riscurile la care este supus personalul prin participarea la misiuni în afara teritoriului statului român, în zonele de operații, se poate concluziona că militarii care au participat la misiunile individuale, prevăzute de art. 7 alin. (3) din Legea nr. 121/2011, nu au dreptul la diurna în valută, prevăzută în art. 1 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 1.086/2004. ... 36. Prin urmare, în lumina ansamblului normativ incident, dar și a principiilor pe deplin concordante, de interpretare și aplicare a normelor de drept, Ministerul Public a apreciat ca fiind în litera și spiritul legii a doua orientare jurisprudențială, potrivit căreia nu se aplică dispozițiile art. 1 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 1.086/2004 pentru misiunile individuale descrise la art. 7 alin. (3) din Legea nr. 121/2011, care nu pot fi asimilate misiunilor de pace prevăzute la art. 2 alin. (1) lit. c) din aceeași lege. ... ...