Decizia CCR nr. 155/2020Punctul 33

33. În ceea ce privește susținerea autorilor sesizării referitoare la încălcarea dispozițiilor art. 1 alin. (4) și (5) coroborat cu art. 115 alin. (5) și (7) din Constituție, se arată că procedura legislativă desfășurată de Parlamentul României a respectat întru totul prevederile constituționale și regulamentare. Așa cum reiese din fișa legii afișată pe site-ul Senatului României, propunerea legislativă pentru suspendarea rambursării creditelor a fost înregistrată în data de 24 martie 2020 și trimisă pentru avize la Consiliul Legislativ și la CES, precum și la Guvern pentru punct de vedere. Ulterior, în data de 30 martie 2020, propunerea legislativă a fost trimisă pentru avize la Comisia economică, industrii și servicii și la Comisia juridică, de numiri, disciplină, imunități și validări, având termen pentru elaborarea avizelor în aceeași zi, iar pentru raport a fost transmisă la Comisia pentru buget, finanțe, activitate bancară și piață de capital, având termen pentru elaborarea acestuia data de 31 martie 2020. Aceste termene stabilite de către Biroul permanent al Senatului sunt în deplină concordanță cu art. 35 alin. (1) lit. g) din Regulamentul Senatului. De asemenea, din coroborarea alin. (1) lit. b) cu alin. (2) ale art. 94 din Regulamentul Senatului, Biroul permanent al Senatului dispune sesizarea comisiilor permanente competente pentru întocmirea avizelor sau a raportului, stabilind și termenele de depunere a acestora în funcție de procedura ordinară sau procedura de urgență. Se observă astfel că normele regulamentare nu prevăd un anumit termen pentru obținerea avizelor și elaborarea raportului de către comisia sesizată în fond, stabilirea acestor termene fiind lăsată la latitudinea Biroului permanent tocmai pentru a se putea da prioritate proiectelor de lege sau propunerilor legislative urgente. Astfel, propunerea legislativă pentru suspendarea rambursării creditelor, fiind în procedură de urgență, a avut un parcurs legislativ la Senat de 8 zile de la înregistrare și până la adoptare. Proiectul de lege pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 37/2020 a fost înregistrat la Senat în data de 30 martie 2020 și trimis pentru raport în data de 31 martie 2020, la Comisia economică, industrii și servicii și la Comisia pentru buget, finanțe, activitate bancară și piață de capital, având termen pentru elaborarea acestuia 7 aprilie 2020, dată la care raportul a fost întocmit. A doua zi, pe 8 aprilie 2020, proiectul de lege a fost adoptat de către Senat, în calitate de primă Cameră sesizată, și transmis Camerei Deputaților spre dezbatere. Se observă astfel că acest proiect de lege a avut un parcurs legislativ la Senat de doar 10 zile de la înregistrare și până la adoptare, având prioritate în raport cu alte proiecte de lege și fiind pe deplin respectate normele regulamentare. Așadar, invocându-se jurisprudența Curții Constituționale (Decizia nr. 356 din 5 aprilie 2007 sau Decizia nr. 611 din 3 octombrie 2017) privind obligația de loialitate constituțională, se susține că acest principiu a fost pe deplin respectat de către Parlament în procesul de adoptare a Propunerii legislative pentru suspendarea rambursării creditelor deoarece au fost respectate normele constituționale și regulamentare privind procedura legislativă. De asemenea, în ceea ce privește adoptarea proiectului de lege pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 37/2020, Senatul, în calitate de Cameră de reflecție, nu ar fi putut întocmi raportul asupra proiectului de lege, dezbate și adopta proiectul de lege în doar o zi de la înregistrare, pe 31 martie 2020. Referitor la argumentul autorilor sesizării, potrivit căruia Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative interzice paralelismele legislative, în speță, nu poate fi reținută o astfel de critică întrucât evitarea paralelismelor s-a făcut și odată cu adoptarea propunerii legislative pentru suspendarea rambursării creditelor și se poate face și cu ocazia adoptării proiectului de lege pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 37/2020. De asemenea se arată că instituirea stării de urgență nu constituie un fundament pentru ca Guvernul să poată adopta ordonanțe de urgență fără a fi îndeplinite condițiile pentru adoptarea unor asemenea acte normative. Totodată, aceasta nu poate constitui în niciun caz temei ca Guvernul să se substituie Parlamentului, în calitatea sa de unică autoritate legiuitoare a țării. Mai mult, din parcursul legislativ al celor două acte normative reiese că Parlamentul începuse deja procesul legislativ de adoptare a Legii pentru suspendarea rambursării creditelor la momentul la care Guvernul a adoptat Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2020, astfel că nu se poate reține că Parlamentul a încălcat principiul cooperării loiale în relația cu Guvernul. ...