Decizia ÎCCJ nr. 346/2025 (HP)Punctul III

III. Expunerea procesului 20. Prin acțiunea introductivă înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani - Secția de contencios administrativ și fiscal, reclamanta persoană fizică (în prezent pensionară), în contradictoriu cu pârâtul Penitenciarul B, a solicitat obligarea acestuia la recalcularea, în conformitate cu condițiile de acordare prevăzute de art. 15 alin. (1) din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017, a majorării de până la 50% pentru lucrări de excepție sau misiuni speciale achitate în perioada 2020-2021, în baza raporturilor de muncă desfășurate în cadrul Penitenciarului B, plata diferențelor dintre majorarea plătită în perioada menționată și cea cuvenită în mod legal, ca urmare a recalculării solicitate, și actualizarea sumelor datorate cu rata inflației de la data scadenței fiecăreia până la data efectuării plății, precum și refacerea calculului din adeverința eliberată de către pârât și înaintarea către Casa de Pensii Sectoriale din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, în vederea actualizării deciziei de pensie. ... 21. În motivare, reclamanta a arătat că majorarea salarială pentru lucrări de excepție sau misiuni speciale a fost calculată prin aplicarea procentului de 50% la salariul de bază prevăzut de legislația în vigoare la 31 decembrie 2009. ... 22. Raportarea la salariul de bază din 31 decembrie 2009 este prevăzută de Ordinul nr. 820/C/2015, care reglementa normele metodologice privind condițiile de acordare, în anul 2015, a majorării de până la 50% din salariul de bază prevăzută de art. 15 din cap. II al anexei nr. VII la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice (vechea lege a salarizării). ... 23. Or, după apariția noii legi a salarizării, respectiv Legea-cadru nr. 153/2017, acest drept salarial a fost calculat și acordat în mod eronat, tot prin raportare la salariul de bază prevăzut de legislația în vigoare la 31 decembrie 2009, în loc de salariul de bază cuvenit la data acordării majorării. ... 24. Reglementarea salarizării personalului administrației penitenciare, după apariția noii legi a salarizării, a avut la bază Ordinul nr. 2.415/C/2018. Așadar, acordarea majorării de până la 50% pentru lucrări de excepție sau misiuni speciale se face în baza normelor stabilite de acest ordin, care prevăd în mod clar calcularea prin aplicarea procentului la salariul de funcție/salariul de bază în plată, așa cum se stipulează la art. 28 din anexa la acesta. ... 25. Aplicarea Ordinului nr. 820/C/2015 a fost prelungită anual în perioada 2016-2023, ținând cont că acesta conținea criteriile de îndeplinit pentru a beneficia de dreptul salarial. ... 26. Pentru perioada vizată prin cererea de chemare în judecată, respectiv anii 2020-2021, condițiile de acordare au fost stabilite de ordinele nr. 1.676/C/2020 și nr. 2.391/C/2021. ... 27. Ordinele nr. 1.676/C/2020 și nr. 2.391/C/2021 stipulează, la art. I, că prevederile Ordinului nr. 820/C/2015 se aplică în mod corespunzător și în anul 2020, respectiv anul 2021, motiv pentru care Penitenciarul B a calculat majorarea prin raportare la salariul de bază din 2009, fără a ține cont de modificările legislative ulterioare apariției Ordinului nr. 820/C/2015. ... 28. Or, sintagma „se aplică în mod corespunzător“ din conținutul ordinelor nr. 1.676/C/2020 și nr. 2.391/C/2021, corelată cu celelalte acte incidente care reglementează majorarea de până la 50%, după apariția Legii-cadru nr. 153/2017, trebuia înțeleasă și transpusă prin aplicarea procentului de 50% la salariul de bază corespunzător noilor reglementări, așa cum este definit de art. 7 din acest act normativ. ... 29. Prin urmare, stabilirea majorării trebuia făcută prin aplicarea procentului de până la 50% la salariul de bază, așa cum este stabilit în anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017, pentru familia ocupațională „Apărare, ordine publică și securitate națională“. ... 30. Pârâtul Penitenciarul B a formulat întâmpinare, prin care a invocat prescripția dreptului material la acțiune și, pe fond, a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată. ... 31. Pe excepția invocată, raportat la data promovării cererii de chemare în judecată, 27 martie 2024, în privința solicitării de acordare a drepturilor în cauză corespunzător perioadei 1.01.2020-26.03.2021, a apreciat că, în cauză, este incidentă excepția prescripției dreptului material la acțiune, întrucât termenul de 3 ani prevăzut art. 2.517 din Codul Civil este depășit, în condițiile în care nu se face dovada incidenței vreunei situații de întrerupere sau suspendare a curgerii termenului menționat. ... 32. Pe fond, pârâtul a arătat că reclamanta a beneficiat de majorarea de 50% în perioada 1 aprilie 2020-30 iunie 2021; baza de calcul aplicată majorării de 50% a fost salariul de bază lunar pentru anul 2009 la care s-au aplicat majorările de 10%, respectiv 25%, conform art. 2 din Ordinul nr. 820/C/2015 coroborat cu art. 38 din Legea-cadru nr. 153/2017. ... 33. Prevederile Ordinului nr. 820/C/2015 s-au aplicat corespunzător și în anii 2018-2022, baza de calcul rămânând aceeași. ... 34. Prin ordine anuale ale ministrului justiției a fost prelungită aplicarea normelor metodologice aprobate prin Ordinul nr. 820/C/2015, inclusiv în anul 2023, respectiv prin Ordinul nr. 146/C/2016 (pentru anul 2016), prin ordinele nr. 103/C/2017 și 1.042/C/2017 (pentru anul 2017), prin Ordinul nr. 2.415/C/2018 (pentru anul 2018), prin Ordinul nr. 2.588/C/2019 (pentru anul 2019), prin Ordinul nr. 1.676/C/2020 (pentru anul 2020), prin Ordinul nr. 2.391/C/2021 (pentru anul 2021), prin Ordinul nr. 1.592/C/2022 (pentru anul 2022) și prin Ordinul nr. 406/C/2023 (pentru anul 2023). ... 35. Suma (baza de calcul) asupra căreia s-a aplicat majorarea pentru lucrări de excepție sau misiuni speciale și care era inițial plafonată la salariul de bază prevăzut de legislația în vigoare la data de 31 decembrie 2009 a suferit modificări, astfel: – în perioada 2016-2017, în conformitate cu prevederile art. 8 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015 și ale art. 7 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 99/2016, baza de calcul al acestei majorări o reprezintă solda lunară/salariul de bază prevăzută/prevăzut de legislația în vigoare la 31 decembrie 2009, majorată cu 10%; ... – începând cu 1 ianuarie 2018, baza de calcul al acestei majorări salariale a crescut cu 25% față de nivelul anterior, potrivit art. 38 alin. (3) din Legea-cadru nr. 153/2017. ... ... 36. Astfel, începând cu anul 2018, potrivit reglementărilor legale de mai sus, baza de calcul al majorării pentru lucrări de excepție sau misiuni speciale de până la 50% din salariul de bază o constituie salariul de bază prevăzut de legislația în vigoare la 31 decembrie 2009 majorat cu 10%, la care se adaugă o majorare de 25% din această sumă de referință. ... 37. În perioada următoare, respectiv în perioada 2019-2023, modalitatea de calcul al majorării salariale a fost păstrată. ... 38. Prin precizările formulate, reclamanta a arătat că, prin Decizia nr. 75/2024, Înalta Curte de Casație și Justiție nu a analizat Ordinul nr. 820/C/2015 ca normă legală de stabilire a majorării de 50%, dar subliniază, la pct. 100, următoarele: Nici Legea-cadru nr. 153/2017, nici legile anuale de salarizare adoptate în perioada 2018-2023 nu mai conțin o dispoziție similară celei prin care, în legislația anterioară, baza de calcul al majorării pentru lucrări de excepție sau misiuni speciale, reglementată de art. 15 din anexa nr. VII la Legea-cadru nr. 284/2010, a fost plafonată, începând cu 1 iulie 2014, la solda lunară/salariul de bază prevăzute de legislația în vigoare la 31 decembrie 2009. ... 39. Reglementarea salarizării personalului administrației penitenciare, după apariția noii legi a salarizării, are la bază Ordinul nr. 2.415/C/2018, acordarea majorării de până la 50% pentru lucrări de excepție sau misiuni speciale făcându-se în baza normelor stabilite de acesta, care prevăd în mod clar calcularea prin aplicarea procentului la salariul de funcție/salariul de bază în plată. ... 40. Instanța de trimitere a dispus suspendarea cauzei și sesizarea instanței supreme. ... ...