Decizia CCR nr. 594/2019Punctul 19

19. Ceea ce este important de menționat, constituind premisa controlului de constituționalitate în prezenta cauză, este faptul că legea nouă nu aduce nicio modificare sub aspectul condițiilor care trebuie îndeplinite de operatorii economici pentru acordarea autorizațiilor de mediu. Ceea ce modifică noua reglementare este perioada de valabilitate a autorizației/autorizației integrate de mediu de la 5/10 ani la o perioadă de valabilitate pe toată durata desfășurării activității, prin acordarea unei vize de funcționare anuale. Astfel, dacă vechea lege prevedea în chiar conținutul său durata de valabilitate a autorizației/autorizației integrate de mediu, cu condiția ca la expirarea acestei durate titularul să inițieze demersuri pentru reînnoirea autorizației/autorizației integrate de mediu, actuala reglementare stabilește ca valabilitatea autorizației/autorizației integrate de mediu să opereze pe toată durata desfășurării activității, prin acordarea unei vize de funcționare anuale. Modificarea a fost justificată în expunerea de motive ce însoțește legea, unde s-a arătat că insuficienta capacitate instituțională determină neîncadrarea în termenele stabilite pentru atingerea obiectivelor Directivei 2010/75/UE, cu riscul apariției situațiilor în care Comisia Europeană declanșează procedura de infringement împotriva României, astfel că prin aplicarea unei vize anuale de către autoritatea de mediu „se evită funcționarea fără autorizație de mediu valabilă (procedura de emitere a unei autorizații noi depinde de factori independenți de autoritate și de operatorul economic, cum ar fi, de exemplu, elaboratorul documentației care stă la baza unei noi autorizații). Mai mult decât atât, această viză anuală, care va fi aplicată urmând o procedură aprobată prin ordin al ministrului mediului, va eficientiza și simplifica controlul conformării activităților economice la condițiile de mediu, având în vedere evaluarea anuală care trebuie efectuată atât de operator, cât și de autoritatea de mediu competentă“. Noul sistem de autorizare urmărește, pe de o parte, respectarea condițiilor de mediu de către operatorii economici (cel puțin o dată pe an, aceștia vor fi supuși verificărilor de conformare, verificărilor de funcționare și verificărilor referitoare la menținerea calității mediului la starea inițială) și, pe de altă parte, dezvoltarea unui comportament permanent al operatorului economic care să fie îndreptat către prevenirea poluării, către îmbunătățirea performanțelor de mediu și către gestiunea eficientă a resurselor. De asemenea, în expunerea de motive se mai arată că prin modificarea operată se vor reduce „costurile operatorilor economici, care nu mai trebuie să parcurgă proceduri complexe de obținere a unei noi autorizații integrate de mediu din cauza necesității prezentării unor documentații ample“. ...