Decizia CCR nr. 640/2018Punctul 11

11. Avocatul Poporului apreciază că prevederile legale criticate sunt constituționale și reține că obligația plății rovinietei revine proprietarului vehiculului sau altui deținător legal de autovehicule - persoană fizică sau juridică înscrisă în certificatul de înmatriculare, iar, pe cale de consecință, și responsabilitatea, respectiv sancțiunea aplicată în cazul nerespectării obligației, revine proprietarului, respectiv deținătorului legal. În ceea ce privește critica autorului excepției, potrivit căreia ar trebui sancționată persoana care a condus vehiculul și care a săvârșit efectiv contravenția, nu proprietarul acestuia, precizează că aceasta nu poate fi reținută, deoarece caracterul personal al răspunderii este specific răspunderii penale și implică aplicarea pedepsei numai celui care a săvârșit o infracțiune. Or, în speță, fapta constatată și sancționată nu este infracțiune, ci contravenție, caracterul ilicit al acesteia vizând vătămarea unor valori sociale ocrotite de lege, dar care nu are gravitatea necesară pentru a fi încadrată ca infracțiune. Consideră că nu este încălcat dreptul la un proces echitabil, care implică exigența ca părțile să dispună de posibilități suficiente, echivalente și adecvate pentru a-și susține poziția asupra problemelor de drept și de fapt și ca niciuna dintre părți să nu fie defavorizată în raport cu cealaltă. Or, regimul sancționator este reglementat prin norme de drept substanțial sau material, definite ca fiind norme care stabilesc conduite, fapte, acțiuni ale subiecților într-un raport juridic, iar nu norme de drept procesual sau procedural care cuprind în conținutul lor proceduri, modalități sau mijloace prin care se aplică normele dreptului substanțial. ...