Decizia CCR nr. 388/2018Punctul 4

4. Conform art. 64 alin. (4) din Constituție, „Fiecare Cameră își constituie comisii permanente și poate institui comisii de anchetă sau alte comisii speciale. Camerele își pot constitui comisii comune“. În aplicarea dispoziției constituționale, art. 4 alin. (2) din Regulamentul activităților comune ale Camerelor Deputaților și Senatului prevede posibilitatea celor două Camere de a-și „constitui, în afara comisiilor comune permanente, comisii speciale și comisii de anchetă parlamentară“. De asemenea, art. 8 alin. (1) din același regulament prevede faptul că „La nivelul Parlamentului se pot constitui comisii speciale pentru avizarea unor acte normative complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri precizate în hotărârile de constituire a respectivelor comisii“. Obiectivele stabilite prin Hotărârea Parlamentului României nr. 19/2018 pentru comisie vizează aspecte care țin de „analizarea“ conținutului unor acte normative, „modificarea“ unor acte normative în domeniul securității naționale, cât și „centralizarea“, în vederea examinării inițiativelor legislative care au incidență în materia securității naționale aflate în procedură în cele două Camere ale Parlamentului. Or, prin raportare la textul constituțional al art. 64 alin. (4) teza a doua și la dispozițiile Regulamentului activităților comune ale Camerei Deputaților și Senatului, nu este clar dacă această comisie specială „avizează acte normative complexe“, aflate în prezent în procedură parlamentară, „elaborează propuneri legislative“ sau doar analizează cadrul normativ actual în domeniul securității naționale. Astfel, din analiza obiectivului prevăzut la art. 1 lit. b) și c) rezultă faptul că acesta nu privește avizarea unor acte normative complexe, întrucât avizarea presupune exprimarea unei opinii cu privire la acte normative aflate în procedură parlamentară, iar nu elaborarea, modificarea ori completarea (proceduri cu caracter decizional) respectivelor acte normative. Prin complexitatea și modul de redactare a obiectivului de la art. 1 lit. c) din hotărâre pare că atribuția comisiei speciale este aceea de a elabora propuneri legislative noi cu incidență asupra securității naționale. Din această perspectivă obiectivul enunțat la art. 1 lit. c) intră în contradicție cu obiectivele detaliate prin dispozițiile art. 1 lit. b) și d) din hotărâre. Întrucât scopul comisiei este atât elaborarea propunerilor de modificare și sistematizare, după caz, a tuturor textelor legislative care reglementează materia, cât și centralizarea, în vederea examinării inițiativelor legislative care au incidență în materia securității naționale, aflate în procedură parlamentară, precum și a celor ce urmează a intra în procedură parlamentară pe toată perioada desfășurării activității Comisiei speciale, rezultă că scopul Comisiei nu ar fi acela de a elabora propuneri legislative noi, ci acela de a amenda propuneri legislative deja formulate sau care vor fi formulate de titulari ai dreptului de inițiativă legislativă, propuneri care se află/vor intra în procedură parlamentară. Aceste inițiative legislative, după ce vor fi amendate de comisie, ar trebui să intre sau să își continue procedura de legiferare obișnuită, ajungând în fața comisiilor permanente ale celor două Camere, respectiv în fața plenului celor două Camere, astfel încât comisiile permanente și fiecare dintre cele două Camere să își poată realiza competențele proprii, cu respectarea principiului bicameralismului diferențiat și funcțional instituit de Constituție. ...