Decizia ÎCCJ nr. 73/2025 (HP)Punctul X

X. Înalta Curte de Casație și Justiție + Asupra admisibilității sesizărilor 38. Potrivit art. 1 alin. (1) și art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024, legiuitorul a instituit următoarele condiții de admisibilitate pentru sesizarea în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile: a) existența unei cauze aflate în curs de judecată; ... b) completul de judecată să fie învestit cu judecarea cauzei în primă instanță sau în calea de atac; ... c) existența unei chestiuni de drept de a cărei lămurire depinde soluționarea pe fond a cauzei; ... d) chestiunea de drept invocată să nu facă obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare și nici al unei statuări anterioare a instanței supreme. ... ... 39. Așadar, spre deosebire de condițiile de admisibilitate impuse de prevederile art. 519 din Codul de procedură civilă, în procedura reglementată de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024 nu mai este impusă condiția noutății chestiunii de drept ce se solicită a fi lămurită. ... 40. De asemenea, în această procedură, sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție se poate face și de către completurile învestite cu soluționarea cauzei în primă instanță, iar nu doar de către completurile învestite cu soluționarea cauzei în ultimă instanță, astfel cum impune art. 519 din Codul de procedură civilă. ... 41. Verificând îndeplinirea condițiilor subsumate art. 1 alin. (1) și (3) și art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024, se constată că procesele au ca obiect obligarea Inspectoratului de Poliție al Județului (...) la plata diferențelor salariale rezultate dintre sumele efectiv plătite și sumele cuvenite în mod legal pentru perioada concediilor de odihnă din anii 2020, 2021, 2022 și 2023, prin plata efectivă a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare în perioada concediilor efectuate și, în continuare, pe viitor, sume actualizate cu indicele de inflație. ... 42. Totodată, procesul în care a fost formulată sesizarea conexă are ca obiect obligarea Inspectoratului de Poliție al Județului (...) și Inspectoratului General al Poliției Române la recalcularea drepturilor salariale ale reclamanților - membri de sindicat și la plata diferențelor salariale rezultate dintre sumele plătite efectiv și sumele cuvenite în mod legal pe perioada concediilor de odihnă din anii 2020, 2021, 2022 și 2023, prin plata efectivă a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare în perioada concediilor efectuate și, în continuare, pe viitor, sume actualizate cu indicele de inflație. ... 43. Analizând cele două sesizări conexate prin raportare la condiția de admisibilitate privind existența unei chestiuni de drept de a cărei dezlegare să depindă soluționarea pe fond a cauzei, se constată că această cerință instituie o dublă condiționare, respectiv să existe o veritabilă chestiune de drept, pe de o parte, și să fie stabilită legătura necesară dintre dezlegarea chestiunii de drept identificate și soluționarea pe fond a cauzei. ... 44. În ceea ce privește existența unei veritabile chestiuni de drept, în absența unei definiții legale a acestei noțiuni, în jurisprudența Completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept s-a statuat în mod constant că este necesar ca problema de drept antamată să necesite cu pregnanță a fi lămurită „să prezinte o dificultate suficient de mare, în măsură să reclame intervenția instanței supreme în scopul rezolvării de principiu a chestiunii de drept și al înlăturării oricărei incertitudini care ar putea plana asupra securității raporturilor juridice deduse judecății“ (Decizia nr. 10 din 4 aprilie 2016, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 393 din 23 mai 2016, și Decizia nr. 70 din 23 octombrie 2023, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1112 din 11 decembrie 2023). ... 45. Deși noul act normativ a preluat întocmai noțiunea utilizată de legiuitor în cuprinsul art. 519 din Codul de procedură civilă, îndeplinirea acestei condiții de admisibilitate a sesizării se impune a fi analizată în contextul particularităților procedurii reglementate de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024, care are caracter special și parțial derogatoriu de la dispozițiile dreptului comun. ... 46. Verificând îndeplinirea acestei condiții, se constată că prima chestiune de drept presupune a se stabili dacă, în interpretarea dispozițiilor art. 28 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 360/2002, ale art. 4 și 13 din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017, ale art. 37 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003, ale art. 150 din Codul muncii, indemnizația de concediu aferentă concediului de odihnă trebuie să cuprindă sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare, sporul pentru condiții grele de muncă, sporuri de care personalul beneficiază în perioada de activitate. ... 47. Totodată, se constată că, prin sesizarea conexată ulterior, se solicită instanței supreme să se stabilească dacă, în interpretarea dispozițiilor art. 28 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 360/2002, ale art. 4 din anexa nr. VI „Familia ocupațională de funcții bugetare «Apărare, ordine publică și securitate național㻓 la Legea-cadru nr. 153/2017 și ale art. 37 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003, indemnizația de concediu aferentă concediului de odihnă cuvenită polițiștilor din cadrul inspectoratelor județene de poliție/Inspectoratului General al Poliției Române trebuie să cuprindă sporurile prevăzute de art. 12 alin. (2) lit. a) -c) din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017, respectiv sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare, sporul pentru condiții grele de muncă și sporul pentru activitățile care solicită o încordare psihică foarte ridicată de care personalul beneficiază în perioada de activitate (acordate în mod concomitent). ... 48. De asemenea, instanța de trimitere a solicitat să se lămurească de către instanța supremă dacă prevederile art. 150 din Codul muncii se aplică la calcularea și scadența drepturilor prevăzute de art. 37 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003, având în vedere că, în temeiul art. 1 alin. (2) și art. 278 din Codul muncii, normele din Codul muncii completează legislația funcției de poliție în măsura în care reglementările speciale nu sunt complete și aplicarea lor nu este incompatibilă cu specificul raporturilor de muncă respective. ... 49. Independent de exprimările diferite ale celor două instanțe de sesizare, se reține că sesizările conexate au un obiect similar, vizând una și aceeași chestiune de drept de lămurirea căreia depinde soluționarea pe fond a cauzei, dat fiind că în ambele cauze reclamanții solicită obligarea pârâților la plata sporului pentru condiții vătămătoare și periculoase și a sporului pentru condiții grele de muncă, respectiv a sporului de stres neuropsihic (în sesizarea conexată ulterior) pe perioada concediului de odihnă. ... 50. Răspunsurile transmise de instanțele consultate, valabile pentru ambele sesizări, relevă o abordare unitară cu privire la această chestiune de drept, fiind conturată o singură opinie consolidată la nivel național, în sensul că indemnizația aferentă concediului de odihnă cuvenită polițiștilor trebuie să includă sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare și sporul pentru condiții grele de muncă, respectiv sporul de stres neuropsihic. Într-o bună parte din aceste spețe, instanțele de judecată au făcut aplicarea Deciziei Înaltei Curți de Casație și Justiție - Completul pentru soluționarea recursului în interesul legii nr. 23 din 15 noiembrie 2021, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 62 din 20 ianuarie 2022. ... 51. Astfel, instanțele judecătorești nu au întâmpinat dificultăți în soluționarea cauzelor în care s-a invocat aplicabilitatea dispozițiilor art. 28 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 360/2002, ale art. 4 și 13 din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017, ale art. 37 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 și, respectiv, ale art. 150 din Codul muncii. ... 52. Rezolvarea unitară a acestei chestiuni de drept a fost determinată de pronunțarea Deciziei nr. 23 din 15 noiembrie 2021 prin care s-a statuat că, în interpretarea și aplicarea unitară a art. 38 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 64/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, aprobată cu modificări prin Legea nr. 462/2006, cu modificările ulterioare, și a art. 150 alin. (1) și (2) din Codul muncii, la stabilirea drepturilor bănești cuvenite polițiștilor de penitenciare pentru perioada concediului de odihnă trebuie avute în vedere sporurile pentru condiții de muncă grele, vătămătoare sau periculoase de care aceștia au beneficiat în perioada de activitate corespunzător timpului lucrat în locurile de muncă respective. ... 53. Pornind de la conținutul similar al dispozițiilor interpretate prin Decizia nr. 23 din 15 noiembrie 2021 cu cel al prevederilor art. 28 din Legea nr. 360/2002, ale anexei nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017, ale art. 37 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003, în practica judiciară conturată la nivelul curților de apel s-a stabilit că raționamentul expus în această decizie poate fi aplicat mutatis mutandis și funcționarilor publici din familia ocupațională de funcții bugetare „apărare, ordine publică și securitate națională“, în speță, polițiștilor. ... 54. Având în vedere că, prin Decizia nr. 23 din 15 noiembrie 2021, instanța supremă a dat o interpretare și aplicare unitară a normelor speciale prin raportare la norma generală inclusă în art. 150 alin. (1) și (2) din Codul muncii, se apreciază că problema care face obiectul sesizării conexe la punctul al doilea este o chestiune de drept care, la acest moment, nu mai suscită neclarități întrucât a primit deja o dezlegare din partea instanței supreme. ... 55. Soluționarea în acest mod a chestiunii de drept antamate prin cele două sesizări conexate relevă inexistența unui risc real de apariție a practicii judiciare neunitare cu privire la o chestiune de drept care nu prezintă o dificultate suficient de mare de natură să justifice intervenția instanței supreme în scopul pronunțării unei hotărâri prealabile. ... 56. De altfel, în chiar preambulul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 62/2024 se face referire la necesitatea identificării unor remedii procedurale eficiente care să asigure îndeplinirea „dezideratului unei practici judiciare unitare în materia supusă reglementării“. ... 57. Or, acest deziderat a fost deja atins în practica judiciară ca urmare a aplicării raționamentului expus în Decizia nr. 23 din 15 noiembrie 2021, fiind rezolvată unitar chestiunea de drept referitoare la aplicabilitatea dispozițiilor art. 28 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 360/2002, ale art. 4 și 13 din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017, ale art. 37 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 38/2023 și ale art. 150 din Codul muncii. ... ...