Decizia ÎCCJ nr. 4/2025 (RIL)Punctul VI

VI. Opinia procurorului general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție 35. Procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a considerat că, prin trimiterea la termenul general de prescripție, dispozițiile art. 107 alin. (2) din Legea nr. 263/2010 au exclusiv semnificația determinării ope legis a întinderii obligației de restituire care se naște ca urmare a revizuirii pensiei, prin limitarea acestei obligații la o perioadă de 3 ani anterioară constatării diferențelor dintre drepturile de pensie legal cuvenite și cele efectiv plătite unui pensionar. ... 36. Astfel, art. 107 alin. (1) din Legea nr. 263/2010 prevede posibilitatea revizuirii pensiei, fie din oficiu, fie la cererea pensionarului, în situația în care se constată o diferență între cuantumul stabilit al pensiei și cel cuvenit potrivit dispozițiilor legale. ... 37. În doctrină și jurisprudență s-a arătat că revizuirea pensiei constituie o operațiune de punere în acord a cuantumului pensiei cu dispozițiile legale în vigoare la data stabilirii acesteia, ca urmare a descoperirii unor erori de orice natură, nu doar de calcul propriu-zis, dar și a celor care decurg din aplicarea greșită a legii de către casele teritoriale de pensii. ... 38. În cauzele în care a fost sesizată problema de drept, pensionarii au solicitat pe cale administrativă, prin cereri adresate caselor teritoriale de pensii, revizuirea drepturilor de pensie, în scopul corectării unor erori de interpretare și aplicare a legii, întrucât Înalta Curte de Casație și Justiție și Curtea Constituțională, în mecanismele de unificare a jurisprudenței, respectiv în cadrul controlului de constituționalitate, prin decizii cu caracter obligatoriu, au invalidat interpretarea pe care casele teritoriale de pensii au dat-o legii în privința stagiului complet de cotizare utilizat în procedura de recalculare a pensiei în baza Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, aprobată cu completări prin Legea nr. 78/2005, cu modificările și completările ulterioare (Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2005), și a aplicării indicelui de corecție prevăzut de art. 170 alin. (1) și (3) din Legea nr. 263/2010. ... 39. În procedurile judiciare subsecvente, nemulțumiți de soluțiile pe care casele teritoriale de pensii le-au dat în procedura administrativă, pensionarii au solicitat revizuirea pensiilor și acordarea diferențelor de drepturi de pensie pentru perioade mai mari de 3 ani de la data constatării diferențelor, în unele cazuri aceste perioade urcând în timp până la momentul comiterii erorii de interpretare și aplicare a legii, adică până la data stabilirii inițiale a pensiei în condițiile Legii nr. 263/2010 sau, după caz, a recalculării acesteia în baza Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 4/2005. ... 40. Ministerul Public a observat că, deși art. 107 alin. (2) din Legea nr. 263/2010 face trimitere la termenul general de prescripție, trimiterea nu este făcută la instituția prescripției extinctive în integralitatea acesteia. ... 41. În plus, a arătat că termenul de 3 ani nu vizează dreptul material la acțiune pentru revizuirea pensiei, care este imprescriptibil, ci privește întinderea obligației de restituire, limitată la un termen imperativ regresiv, care curge de la data constatării diferențelor. ... 42. Având în vedere caracterul imprescriptibil al dreptului la revizuirea pensiei și faptul că termenul de 3 ani stabilit de legiuitor prin trimitere la termenul general de prescripție privește doar întinderea obligației de plată a diferențelor de drepturi bănești, consecutiv revizuirii pensiei, rezultă că schimbarea de viziune legislativă în domeniul reglementării generale de drept civil sub aspectul caracterului instituției prescripției extinctive, având consecințe semnificative în privința regimului invocării excepției prescripției, nu influențează aplicarea obligatorie a dispozițiilor art. 107 alin. (2) din Legea nr. 263/2010 în procesele în care pensionarii solicită revizuirea pensiei și acordarea diferențelor bănești aferente. ... 43. Astfel, fiind în prezența unei norme imperative, de la care nu se poate deroga, instanțele de judecată au obligația să limiteze acordarea diferențelor drepturilor de pensie la o perioadă de 3 ani anterioară constatării acestora, independent de invocarea excepției prescripției extinctive de către pârâtele casele teritoriale de pensii, în condițiile art. 2.512 și 2.513 din Codul civil. ... 44. În subsidiar, chiar și în situația în care se consideră că trimiterea la termenul general de prescripție trebuie înțeleasă ca fiind făcută și la regimul juridic general al invocării excepției prescripției extinctive, Ministerul Public solicită a se observa că intrarea în vigoare, la 1 octombrie 2011, a Codului civil actual nu poate determina aplicarea dispozițiilor art. 2.512 și 2.513 din acest act normativ, chiar și în privința prescripțiilor începute după această dată. ... 45. Astfel, Legea nr. 263/2010 este o lege cu caracter special, care a intrat în vigoare la data de 1 ianuarie 2011, anterior intrării în vigoare a actualului Cod civil. ... 46. La data intrării în vigoare a Legii nr. 263/2010, regimul juridic general al prescripției extinctive era cel reglementat prin Decretul nr. 167/1958. În concepția reglementării contemporane intrării în vigoare a Legii nr. 263/2010, excepția prescripției extinctive era o excepție de ordine publică, motiv pentru care, potrivit art. 18 din Decretul nr. 167/1958, instanța judecătorească putea invoca din oficiu excepția prescripției extinctive, iar părțile interesate puteau invoca excepția prescripției în orice stadiu procesual al cauzei. ... 47. Prin Legea nr. 71/2011 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, cu modificările și completările ulterioare, nu au fost aduse modificări Legii nr. 263/2010, iar, potrivit art. 67 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 referitor la evenimentele legislative implicite, acestea nu sunt recunoscute în cazul actelor normative speciale ale căror dispoziții nu pot fi socotite modificate, completate sau abrogate nici prin reglementarea generală a materiei, decât dacă acest lucru este exprimat expres. ... 48. Așadar, chiar și în situația în care s-ar aprecia că art. 107 alin. (2) din Legea nr. 263/2010 consacră incidența instituției prescripției extinctive in integrum, nu se poate considera și că, după intrarea în vigoare a actualului Cod civil, a fost modificat regimul prescripției extinctive, instituit prin legea specială, întrucât o atare concluzie ar contraveni normelor de tehnică legislativă anterior menționate. ... 49. Totodată, s-a observat că termenul de 3 ani prevăzut de art. 107 alin. (2) din Legea nr. 263/2010 este aplicabil atât atunci când diferențele de drepturi de pensie sunt acordate prin decizii de revizuire emise în procedura administrativă de către casele teritoriale de pensii, cât și atunci când revizuirea este dispusă de instanțele judecătorești. ... 50. În cazul în care diferențele sunt constatate prin decizia de revizuire emisă de casa teritorială de pensii, diferențele se acordă pentru o perioadă de 3 ani anterioară deciziei de revizuire. ... 51. Adoptarea primei orientări de jurisprudență conduce la acordarea acestor diferențe încă de la data stabilirii inițiale a pensiei, atunci când excepția prescripției nu a fost invocată in limine litis de către casele teritoriale de pensii, ceea ce determină întinderea diferită a obligației de plată a diferențelor de drepturi de pensie, deși voința legiuitorului a fost ca, în orice situație, indiferent de modalitatea în care se dispune revizuirea pensiei, la cerere sau din oficiu, în procedură administrativă sau în urma parcurgerii unei proceduri judiciare, obligația de restituire să nu depășească o perioadă de 3 ani de la data constatării diferențelor. ... 52. În concluzie, procurorul general a apreciat că dispozițiile art. 107 alin. (2) din Legea nr. 263/2010 instituie un termen imperativ de 3 ani în care se acordă sau, după caz, se recuperează drepturile de pensie stabilite în urma revizuirii, fără a fi incident regimul juridic al invocării excepției prescripției extinctive prevăzut de art. 2.512 și 2.513 din Codul civil. ... ...