Decizia ÎCCJ nr. 70/2024 (HP)Punctul VI

VI. Punctul de vedere al completului care a formulat sesizarea cu privire la dezlegarea chestiunilor de drept Dosarul nr. 20.154/3/2024 157. Instanța de trimitere apreciază că majorarea de 5% prevăzută de art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023 nu se cuvine personalului din familia ocupațională de funcții bugetare „Justiție“, ale cărui drepturi salariale au fost recalculate, prin acte administrative ale ordonatorilor principali de credite, prin raportare la o valoare de referință sectorială de 605,225 lei, fără a se ține cont de plafonarea prevăzută de art. 38 alin. (6) din Legea-cadru nr. 153/2017. ... 158. Dispozițiile art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023 instituie o excepție de la regula prevăzută de art. 12 alin. (2) din Legea-cadru nr. 153/2017. ... 159. Legea-cadru nr. 153/2017 prevede la art. 38 norme privind aplicarea etapizată a actului normativ, în perioada cuprinsă între data intrării acesteia în vigoare (1 iulie 2017) și anul 2022, anexele la lege cuprinzând nivelurile de salarizare ce trebuie atinse în anul 2022. ... 160. Astfel, se impunea ca drepturile salariale cuvenite personalului plătit din fonduri publice să fie stabilite, pentru perioada 1.07.2017-31.12.2022, în conformitate cu prevederile art. 38 din Legea-cadru nr. 153/2017, începând cu 1.01.2023, acestea urmând a fi calculate conform art. 12 alin. (2) din același act normativ. ... 161. Dispozițiile legale anterior menționate nu au fost respectate în totalitate (pentru toți salariații din sistemul bugetar), intervenind derogarea de la art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 168/2022 privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative. ... 162. În ceea ce privește personalul din familia ocupațională de funcții bugetare „Justiție“, prin acte administrative ale ordonatorilor principali de credite s-a dispus stabilirea indemnizației de încadrare brute lunare prin raportare la o valoare de referință sectorială de 605,225 lei, fără a se ține cont de plafonarea prevăzută de art. 38 alin. (6) din Legea-cadru nr. 153/2017 [respectiv cu depășirea salariului de bază brut lunar/indemnizației de încadrare brute lunare prevăzut(e) de lege pentru anul 2022], fiind depășit, astfel, plafonul stabilit de lege pentru anul 2022. ... 163. Majorarea de 5% reglementată de art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023 are în vedere personalul plătit din fonduri publice ale cărui drepturi salariale se află cel mult la nivelul prevăzut de lege pentru anul 2022, ceea ce rezultă fără dubiu din cuprinsul art. I alin. (7) din același act normativ. ... 164. Așadar, nu doar personalul din familia ocupațională de funcții bugetare „Justiție“ a fost exclus de la aplicarea dispozițiilor art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023, ci toate categoriile de personal plătite din fonduri publice care au beneficiat, într-un fel sau altul, de majorarea salariilor de încadrare brute lunare peste nivelul prevăzut de lege pentru anul 2022. ... 165. Împrejurarea că, prin actele administrative ale ordonatorilor principali de credite la care fac trimitere reclamanții, s-au recunoscut cuantumuri majorate ale drepturilor salariale începând cu data de 01.01.2018 nu are nicio relevanță sub acest aspect, câtă vreme, în anul 2023, indemnizațiile de încadrare brute lunare ale personalului din justiție depășeau nivelul prevăzut de Legea-cadru nr. 153/2017 pentru anul 2022. ... Dosarul nr. 1.325/90/2024 Dosarul nr. 2.618/102/2024 166. În ambele dosare anterior menționate, instanța de trimitere nu a prezentat un punct de vedere cu privire la chestiunea de drept ce formează obiectul sesizării. ... Dosarul nr. 1.766/107/2024 Dosarul nr. 1.778/107/2024 167. În ambele dosare de mai sus, instanța de trimitere apreciază că din dispozițiile art. VI din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 128/2023 reiese că se aplică majorarea de 5% la salariul de bază aferent lunii decembrie 2023, prevăzută de art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023, doar în situația în care majorarea prevăzută de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 128/2023 ar determina o creștere a salariilor de bază inferioară față de situația în care s-ar aplica majorarea de 5%, astfel că se impune analizarea situației în concret, în funcție de circumstanțele cauzei. ... Dosarul nr. 2.952/102/2024 168. Potrivit punctului de vedere prezentat de instanța de trimitere, din interpretarea coroborată a dispozițiilor art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023, art. III pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 128/2023, art. V și VI din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 128/2023 rezultă că, în ceea ce îi privește pe reclamanții din prezenta cauză, prin modificările aduse anexei nr. VIII, la cap. I lit. A pct. I asteriscul „*“, la Legea-cadru nr. 153/2017 prin dispozițiile art. III pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 128/2023, s-a realizat o egalizare a salariilor acestora cu salariile funcționarilor din cadrul A.P.I.A., care a determinat creșteri salariale la salariul de bază aferent lunii decembrie 2023, ce urmau a fi achitate, potrivit dispozițiilor art. V din același act normativ, în două tranșe egale, începând cu 1 ianuarie 2024 și 1 iunie 2024. ... 169. Cu toate că egalizarea salariilor reclamanților cu salariile funcționarilor din structura superioară celei în care aceștia sunt angajați presupune existența unor creșteri salariale, totuși situației reclamanților nu îi sunt aplicabile dispozițiile art. VI din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 128/2023, întrucât, deși ca înțeles sintactic termenul de „creștere“ este sinonim cu cel de „majorare“, legiuitorul le-a folosit cu privire la reglementarea unor situații diferite. ... 170. Astfel, din cuprinsul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 128/2023 se poate observa că legiuitorul folosește sintagma „salariile se majorează“ în cadrul art. II, cu referire la personalul didactic auxiliar și personalul nedidactic din sistemul de învățământ universitar și preuniversitar, precum și în cadrul art. III pct. 1 cu referire la personalul corpului controlorilor delegați din cadrul Ministerului Finanțelor, pe când la art. III pct. 3, care îi vizează pe reclamanți, se dispune modificarea unei prevederi legislative, prin introducerea reclamanților într-o grilă de salarizare comună cu cea a funcționarilor din structura superioară, fără nicio referire expresă la majorarea salariilor acestora. ... 171. Concluzia că reclamanții nu sunt excluși de la aplicarea prevederilor art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023 rezultă și din textul art. V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 128/2023, unde se arată că diferențele salariale pentru funcțiile din cadrul structurilor subordonate A.P.I.A., rezultate din prevederile art. III pct. 3, se acordă eșalonat „fără a depăși salariile aflate în plată la structurile supraordonate“. O astfel de precizare, prin care se limitează salariile funcționarilor din structurile subordonate A.P.I.A. la nivelul salariilor aflate în plată în cadrul structurilor supraordonate, nu ar fi fost necesară decât în măsura în care, ulterior majorării salariilor cu 5% față de nivelul acordat pentru luna decembrie 2023, astfel cum este prevăzut la art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023, prin acordarea eșalonată a diferențelor salariale rezultate din aplicarea prevederilor art. III pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 128/2023, s-ar depăși salariile aflate în plată la structurile supraordonate. ... Dosarul nr. 1.771/107/2024 Dosarul nr. 1.772/107/2024 Dosarul nr. 1.777/107/2024 Dosarul nr. 1.768/107/2024 172. În toate cele patru dosare indicate mai sus, instanța de trimitere a reținut că, potrivit modificărilor aduse prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 128/2023anexei nr. VIII cap. I lit. A pct. 1 asterixul *) din Legea-cadru nr. 153/2017, unele instituții teritoriale subordonate instituțiilor centrale sunt expres incluse în grila de salarizare aplicabilă pentru administrația publică centrală, iar astfel salarizarea funcționarilor ce activează în cadrul instituțiilor teritoriale urmează a se face la nivelul funcționarilor ce activează în cadrul instituțiilor centrale. ... 173. Este și cazul funcționarilor din cadrul instituției teritoriale a inspectoratelor teritoriale de muncă, prin raportare la angajații Inspecției Muncii, instituție centrală. ... 174. Prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023 s-a dispus majorarea cu 5% a salariilor de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice, începând cu 1 ianuarie 2024, inclusiv funcționarii ce activează în cadrul Inspecției Muncii. ... 175. În cazul reclamantei, egalizarea cu salariul corespunzător unui funcționar din cadrul Inspecției Muncii s-a făcut în luna ianuarie 2024, dar la nivelul salariului avut de funcționarul din cadrul Inspecției Muncii în luna decembrie 2023, așadar fără a se lua în calcul majorarea de 5% prevăzută de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023. ... 176. Refuzul I.T.M. Alba de a dispune salarizarea reclamantei la nivelul salarial avut de un funcționar similar din cadrul Inspecției Muncii, cu luarea în considerare a majorării de 5% acordate prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023, rezidă în prevederile art. VI ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 128/2023. ... 177. Cu toate acestea, raportat la principiile consacrate de art. 6 lit. b) și c) din Legea-cadru nr. 153/2017, atât timp cât intenția legiuitorului prin adoptarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 128/2023 a fost aceea de a respecta egalitatea în fața legii, în componenta salarială, respectiv de a stabili un nivel maxim al salariului pentru personalul ce beneficiază de aceleași condiții de muncă, indiferent că activează într-o instituție centrală, cum e Inspecția Muncii, sau într-o instituție teritorială, cum este I.T.M., instanța de trimitere a apreciat că interpretarea coroborată a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 128/2023 conduce la concluzia temeiniciei pretențiilor reclamantei. ... 178. Prevederea de la art. VI din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 128/2023 este menită să nu conducă la o majorare suplimentară cu încă 5% a veniturilor funcționarilor din structura teritorială ce se egalizează cu nivelul salarial al funcționarilor din instituția centrală (și care deja cuprinde majorarea de 5% acordată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023), dar nu poate justifica o soluție de stabilire, la nivelul lunii ianuarie 2024, a unui salariu mai mic pentru funcționarul din instituția teritorială, raportat la cel avut de funcționarul similar din instituția centrală. Pentru că o astfel de interpretare eludează chiar scopul adoptării Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 128/2023, ce a urmărit tocmai salarizarea egală a acestor funcționari ce exercită atribuții similare, dar în structuri diferite (centrale, respectiv teritoriale). ... ...