Decizia ÎCCJ nr. 70/2024 (HP)Punctul VII

VII. Jurisprudența instanțelor naționale în materie 179. Curțile de apel nu au identificat practică judiciară în materie. Curțile de apel Iași și Ploiești și tribunalele Alba, București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, Giurgiu, Ilfov, Teleorman și Vaslui au comunicat puncte de vedere teoretice asupra acestei chestiuni. ... 180. Într-o primă orientare teoretică majoritară, nesusținută de practică judiciară, s-a apreciat că majorarea de 5% prevăzută de art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023 nu se cuvine categoriilor de personal plătite din fonduri publice, care au beneficiat, într-un fel sau altul, de majorarea salariilor de încadrare brute lunare peste nivelul prevăzut de lege pentru anul 2022, incluzând și personalul din familia ocupațională de funcții bugetare „Justiție“, ale cărui drepturi salariale au fost recalculate, prin acte administrative ale ordonatorilor principali de credite, prin raportare la o valoare de referință sectorială de 605,225 lei, fără a se ține cont de plafonarea prevăzută de art. 38 alin. (6) din Legea-cadru nr. 153/2017. ... 181. Această orientare teoretică se regăsește în cadrul punctelor de vedere teoretice, nesusținute de practică judiciară, comunicate de următoarele instanțe: Curtea de Apel Iași și tribunalele Alba, București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, Giurgiu, Ilfov și Vaslui. ... 182. În susținerea acestei orientări teoretice au fost invocate argumentele redate în cele de mai jos. ... 183. Dispozițiile art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023 instituie o excepție de la regula prevăzută de art. 12 alin. (2) din Legea-cadru nr. 153/2017. ... 184. Art. 38 din Legea-cadru nr. 153/2017 cuprinde norme privind aplicarea etapizată a legii, în perioada cuprinsă între data intrării în vigoare (1.01.2017) și anul 2022, anexele la lege cuprinzând și nivelurile de salarizare ce trebuie atinse în anul 2022. ... 185. Prin urmare, se impunea ca drepturile salariale cuvenite personalului plătit din fonduri publice să fie stabilite, pentru perioada 1.01.2017-31.12.2022, în conformitate cu prevederile art. 38 din Legea-cadru nr. 153/2017, începând cu data de 1.01.2023, acestea urmând a fi calculate conform art. 12 alin. (2) din același act normativ. ... 186. Dispozițiile normative mai sus menționate nu au fost respectate în totalitate (pentru toți salariații din sistemul bugetar), astfel încât a fost adoptată reglementarea de la art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 168/2022. ... 187. Situația de excepție pe care legiuitorul a prevăzut-o în acordarea procentului de majorare de 5% ar fi aceea în care din aplicarea prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 128/2023 ar rezulta o majorare a salariilor de bază mai mică decât procentul prevăzut de art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023, situație în care se aplică procentul de 5% la salariul de bază aferent lunii decembrie 2023. ... 188. Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 128/2023 prevede derogări speciale de la prevederile art. 12 alin. (2) din Legea-cadru nr. 153/2017. Astfel, art. VI din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 128/2023 prevede că personalul care beneficiază de majorările din ordonanța anterior menționată nu mai poate beneficia și de majorările din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023, neintrând sub incidența derogării de la art. I alin. (1) din această din urmă ordonanță. ... 189. În ceea ce privește personalul din familia ocupațională de funcții bugetare „Justiție“, prin acte administrative ale ordonatorilor principali de credite, s-a dispus stabilirea indemnizației de încadrare brute lunare prin raportare la o valoare de referință sectorială de 605,225 lei, fără a se ține cont de plafonarea prevăzută de art. 38 alin. (6) din Legea-cadru nr. 153/2017, fiind depășit astfel plafonul stabilit de lege pentru anul 2022. ... 190. Majorarea de 5% prevăzută de art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023 are în vedere personalul plătit din fonduri publice ale cărui drepturi salariale se află cel mult la nivelul prevăzut de lege pentru anul 2022, ceea ce rezultă, fără dubiu, din cuprinsul art. I alin. (7) din același act normativ. ... 191. Așadar, nu doar personalul din familia ocupațională de funcții bugetare „Justiție“ a fost exclus de la aplicarea dispozițiilor art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023, ci toate categoriile de personal plătit din fonduri publice care au beneficiat, într-un fel sau altul, de majorarea salariilor de încadrare brute lunare peste nivelul prevăzut de lege pentru anul 2022. ... 192. Împrejurarea că, prin actele administrative ale ordonatorilor principali de credite la care fac trimitere reclamanții, s-au recunoscut cuantumuri majorate ale drepturilor salariale începând cu 1.01.2018 nu are nicio relevanță sub acest aspect, câtă vreme, în anul 2023, indemnizațiile de încadrare brute lunare ale personalului din justiție depășeau nivelul prevăzut de Legea-cadru nr. 153/2017 pentru anul 2022. ... 193. Într-o altă orientare teoretică, minoritară, nesusținută de practică judiciară, s-a apreciat că este posibilă majorarea cu 5% prevăzută de art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023, începând cu 1.01.2024, a indemnizației de încadrare brute lunare a personalului din familia ocupațională de funcții bugetare „Justiție“, stabilită prin raportare la valoarea de referință sectorială de 605,225 lei, în măsura în care personalul respectiv își desfășoară activitatea în aceleași condiții, iar angajatorii nu au acordat deja această majorare. ... 194. Această orientare teoretică se regăsește la nivelul Curții de Apel Ploiești și al Tribunalului Teleorman. ... 195. În argumentarea punctelor de vedere teoretice, nesusținute de practică judiciară, au fost invocate dispozițiile art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023 și ale art. 38 alin. (6) din Legea-cadru nr. 153/2017, raportate la Decizia nr. 43 din 16 septembrie 2024 a Înaltei Curți de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1106 din 5 noiembrie 2024. ... 196. Celelalte curți de apel nu au comunicat opinii teoretice. ... ...