Decizia ÎCCJ nr. 22/2024 (HP)Punctul VII

VII. Jurisprudența instanțelor naționale în materie A. Problema de drept ce formează obiectul sesizării în Dosarul nr. 5.663/30/2022 al Curții de Apel Timișoara - Secția litigii de muncă și asigurări sociale 57. Într-o primă orientare jurisprudențială, cu caracter majoritar, acțiunile au fost respinse cu motivarea că suspendarea dispoziției cu privire la indemnizația de pensionare prevăzută de art. 81 alin. (1) din Legea nr. 303/2004 a încetat la data abrogării acestui articol, neexistând temei actual pentru acordarea indemnizației de pensionare menționate ulterior abrogării. S-a apreciat că abrogarea actului nu are ca efect intrarea retroactivă în vigoare a dispoziției, pe toată perioada în care aplicarea sa a fost suspendată, de vreme ce legiuitorul cataloghează suspendarea ca un eveniment care scoate actul din vigoare cu titlu temporar, dar permite abrogarea normei suspendate, caz în care, la data abrogării, se permanentizează starea de neaplicare a dispoziției legale, chiar dacă, inițial, fusese legiferată ca măsură temporară. În plus, actul normativ prin care a fost suspendat un alt act normativ nu poate supraviețui după ce actul suspendat a fost abrogat, el încetând să își producă efectele la data când actul suspendat a fost abrogat. ... 58. Această orientare a fost susținută de către instanțele naționale astfel: Curtea de Apel Alba Iulia a comunicat practică judiciară identificată la nivelul Secției I civile a curții, Tribunalului Alba - Secția I civilă și Tribunalului Hunedoara - Secția I civilă; Curtea de Apel Bacău a comunicat hotărâri pronunțate de Secția I civilă a Curții și de Tribunalul Neamț - Secția I civilă și de contencios administrativ; Curtea de Apel Brașov a comunicat opinia teoretică majoritară a judecătorilor Secției civile a Tribunalului Covasna; Curtea de Apel București a comunicat jurisprudența Secției a VII-a pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale și a Tribunalului Ialomița; Curtea de Apel Cluj a comunicat jurisprudența Secției a IV-a de litigii de muncă și asigurări sociale din cadrul curții și a Secției I civile a Tribunalului Bistrița-Năsăud; Curtea de Apel Constanța a comunicat jurisprudența Secției I civile a curții și a Tribunalului Constanța - Secția civilă; Curtea de Apel Craiova a comunicat practică judiciară identificată pe rolul Tribunalului Mehedinți - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale și al Tribunalul Gorj - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale; Curtea de Apel Iași a comunicat opinia exprimată de judecătorii Secției de conflicte de muncă și asigurări sociale, ai Secției I civile a Tribunalului Iași și jurisprudență din cadrul Tribunalului Vaslui; Curtea de Apel Oradea a comunicat jurisprudența Secției I civile a Tribunalului Bihor; Curtea de Apel Pitești a comunicat punctul de vedere teoretic al Tribunalului Vâlcea - Secția I civilă; Curtea de Apel Târgu Mureș și Curtea de Apel Timișoara au comunicat jurisprudența proprie. ... 59. Un alt motiv de respingere a acțiunilor a fost acela că suspendarea prevăzută de dispozițiile legale vizate de sesizare își produce în continuare efectele, independent de abrogarea Legii nr. 303/2004, în contextul dispozițiilor art. 58 și 66 din Legea nr. 24/2000, aceasta fiind opinia judecătorilor Secției a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale a Tribunalului București, ai Tribunalului Ialomița și Tribunalului Ilfov, precum și una dintre opiniile regăsite la nivelul Curții de Apel Suceava. ... 60. Într-o a doua orientare jurisprudențială, minoritară, acțiunile au fost admise cu motivarea că suspendarea prevăzută de dispozițiile legale vizate de sesizare nu poate supraviețui abrogării Legii nr. 303/2004, însă dreptul la acțiune pentru indemnizația de pensionare a devenit actual începând cu data încetării oricărei cauze de suspendare ori de neaplicare a dispozițiilor art. 81 alin. (1) din Legea nr. 303/2004, aceasta fiind opinia judecătorilor Secției civile a Tribunalului Giurgiu și ai Tribunalului Prahova - Secția I civilă, în a căror jurisprudență acțiunea a fost admisă prin reținerea încălcării dreptului de proprietate garantat de art. 1 din Protocolul adițional nr. 1 la Convenție, precum și la nivelul Curții de Apel Suceava, care șia exprimat o opinie în sensul că, raportat la deciziile Curții Constituționale și ale Înaltei Curți de Casație și Justiție (Decizia Secțiilor Unite nr. XXIII din 12 decembrie 2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 233 din 15 martie 2006 - Decizia nr. XXIII din 12 decembrie 2005), în perioada suspendării, dreptul la indemnizația de pensionare a existat, dar a fost unul eventual, care în anumite condiții (aici, intervenția legiuitorului) face ca destinatarii impersonali ai normei să devină, pe viitor, titularii unui drept subiectiv veritabil. ... ... B. Problema de drept ce formează obiectul sesizării în Dosarul nr. 2.914/100/2022 al Curții de Apel Cluj - Secția a IV-a pentru litigii de muncă și asigurări sociale 61. Într-o primă opinie, majoritară, acțiunile au fost respinse cu motivarea că prevederile normative prin care s-a dispus în mod succesiv neacordarea indemnizației de pensionare prevăzute de art. 81 alin. (1) din Legea nr. 303/2004 nu au fost de natură să afecteze însăși existența dreptului, ci au avut doar un efect de suspendare a dreptului la acțiune, care nu este actual. Cu toate acestea, actele normative de suspendare sau de amânare a punerii în aplicare a dispoziției din art. 81 alin. (1) din Legea nr. 303/2004 trebuie limitate numai la perioada cât a fost în vigoare actul normativ care a prevăzut dreptul respectiv, nefiind de conceput ca valabilitatea dispoziției de suspendare să fie prelungită după momentul abrogării. Dreptul la acordarea celor 7 indemnizații de încadrare lunare brute, ulterior abrogării art. 81 alin. (1) din Legea nr. 303/2004, nu mai poate fi acordat, nemaiexistând ca urmare a abrogării dispoziției care îl reglementa, întrucât abrogarea unui text suspendat nu poate avea ca efect reactivarea acestuia în perioada cât a fost suspendat, pentru a se putea susține că acesta ar produce, așadar, efecte pe perioada respectivă. Considerentele au fost legate de prematuritate, anterior intrării în vigoare a Legii nr. 303/2022, ulterior fiind însă pronunțate și soluții de respingere pe fond, în contextul abrogării Legii nr. 303/2004 și, odată cu aceasta, a textului legal pe care se întemeiază pretențiile reclamanților. ... 62. În acest sens Curtea de Apel Alba Iulia a comunicat hotărâri judecătorești definitive pronunțate de Tribunalul Alba - Secția I civilă, Tribunalul Hunedoara - Secția I civilă, Curtea de Apel Alba Iulia - Secția I civilă; Curtea de Apel Bacău a depus o hotărâre pronunțată de Tribunalul Neamț - Secția I civilă și de contencios administrativ; Curtea de Apel Brașov a depus o hotărâre pronunțată de Tribunalul Covasna - Secția civilă, definitivă prin neapelare; Curtea de Apel București a comunicat jurisprudență pronunțată de Secția a VII-a pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale a curții, Tribunalul București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, Tribunalul Călărași - Secția civilă, Tribunalul Ialomița, Tribunalul Ilfov; Curtea de Apel Cluj a comunicat hotărâri pronunțate de Secția a IV-a de litigii de muncă și asigurări sociale, Tribunalul Maramureș - Secția I civilă și Tribunalul Cluj - Secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă și asigurări sociale; Curtea de Apel Constanța a comunicat hotărâri pronunțate de Secția I civilă a curții și de Tribunalul Constanța - Secția civilă; Curtea de Apel Craiova a depus jurisprudență de la nivelul curții, al Tribunalului Gorj - Secția conflicte de muncă și asigurări și al Tribunalului Mehedinți - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale; Curtea de Apel Galați a comunicat jurisprudența Secției pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale a curții și hotărâri pronunțate de Tribunalul Brăila - Secția I civilă; Curtea de Apel Iași a comunicat opinia exprimată de judecătorii Secției de conflicte de muncă și asigurări sociale, jurisprudență a Tribunalului Iași - Secția I civilă și Tribunalului Vaslui, în sensul că efectele produse de actele normative de suspendare sau de amânare a punerii în aplicare a dispoziției legale referitoare la dreptul dobândit trebuie limitate numai la perioada cât a fost în vigoare actul normativ care a prevăzut dreptul respectiv; Curtea de Apel Oradea a comunicat jurisprudență a Tribunalului Bihor - Secția I civilă; Curtea de Apel Pitești a comunicat jurisprudența Tribunalului Vâlcea - Secția I civilă; Curtea de Apel Ploiești a comunicat opinia exprimată de Tribunalul Dâmbovița - Secția I civilă, în sensul că prevederile menționate au avut ca efect amânarea exercițiului dreptului; Curtea de Apel Suceava a depus sentințe pronunțate de Tribunalul Botoșani; Curtea de Apel Târgu Mureș a comunicat hotărâri ale Secției I civile; Curtea de Apel Timișoara a comunicat jurisprudență în sensul că dreptul este prematur și opinia teoretică a magistraților Tribunalului Caraș-Severin, în sensul că aceste norme legale au avut doar efect de suspendare și nu au afectat substanța dreptului. ... 63. Într-o a doua orientare jurisprudențială, minoritară, au fost admise acțiunile în pretenții, cu motivarea că suspendările succesive sine die, ce au culminat cu abrogarea dispoziției legale ce consacra dreptul în discuție, constituie o atingere a substanței dreptului protejat și au pus părțile în situația în care a devenit total iluzorie posibilitatea de a obține în viitor recunoașterea acestui drept. Lipsa de predictibilitate a dispozițiilor legale de suspendare sau de amânare a punerii în aplicare a dispoziției din art. 81 alin. (1) din Legea nr. 303/2004 a încălcat echilibrul dintre interesul public și cel particular, în dauna celui din urmă. ... 64. S-au exprimat în acest sens: Tribunalul Teleorman - Secția conflicte de muncă, asigurări sociale și contencios administrativ și fiscal, Tribunalul Giurgiu - Secția civilă și Tribunalul Prahova - Secția I civilă, fiind atașată și jurisprudență pronunțată la nivelul acestor instanțe. ... 65. Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a comunicat că la nivelul Secției judiciare - Serviciul judiciar civil nu se verifică în prezent practică judiciară în vederea promovării unui eventual recurs în interesul legii în problemele de drept ce formează obiectul sesizărilor conexate. ... ... ...