Decizia CCR nr. 151/2014Paragraful 11

Mai arată că dispoziţiile de lege criticate sunt neconstituţionale prin efectul pe care îl produc, respectiv "plata unei remuneraţii mai mici pentru salariaţi aflaţi în situaţii comparabile, în speţă, la aceeaşi instanţă, cu aceeaşi funcţie şi aceeaşi gradaţie corespunzătoare tranşei de vechime". Susţine că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 80/2010, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 283/2011, nu conţine o justificare a acestei măsuri. Este real faptul că acest text se aplică tuturor bugetarilor aflaţi în situaţii identice, respectiv cei care avansează într-o altă treaptă de vechime în anul 2012, însă aceştia se află în situaţii comparabile cu cei aflaţi deja în aceeaşi treaptă de vechime şi atunci diferenţa de tratament (un cuantum diferit al salariului/indemnizaţiei) trebuie să aibă o justificare obiectivă şi rezonabilă. Diferenţierea între persoane aflate la un moment dat în aceeaşi funcţie şi treaptă de vechime (creată prin textul de lege criticat) în exercitarea unui drept prevăzut de lege (plata unui salariu egal pentru muncă egală) nu are o justificare, respectiv nu există un alt criteriu obiectiv care să diferenţieze cele două categorii de salariaţi bugetari (cei care au trecut în treapta de vechime anterior anului 2011 şi cei care au trecut în aceeaşi treaptă de vechime în 2011 şi în 2012). Simplul fapt că trecerea în treapta de vechime s-a făcut în perioade diferite nu înseamnă că cele două categorii de salariaţi se află în situaţii diferite. Chiar dacă s-ar aprecia că momentul trecerii în treapta superioară de vechime este un criteriu pentru aplicarea unui tratament juridic diferit, de observat este faptul că nu există un scop legitim urmărit prin această diferenţiere. Sigur că legiuitorul are o largă marjă de apreciere în ce priveşte politica salarială, dar, aşa cum reţine Curtea Constituţională prin Decizia nr. 1.615/2011, "un tratament diferit nu poate fi doar expresia aprecierii exclusive a legiuitorului, ci trebuie să se justifice raţional, în respectul principiului egalităţii cetăţenilor în faţa legii şi a autorităţilor publice". Or, în ceea ce priveşte remunerarea diferită a salariaţilor bugetari care au aceeaşi funcţie, grad profesional, sunt încadraţi în aceeaşi treaptă de vechime în muncă, dar au avansat în aceeaşi treaptă de vechime la momente diferite, ea nu este justificată raţional, rezonabil. Practic, prin această reglementare, legiuitorul îşi încalcă propriul principiu din art. 3 lit. c) din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice şi anume "remuneraţie egală pentru muncă de valoare egală". De observat este faptul că legiuitorul a respectat acest principiu în ceea ce priveşte personalul promovat în funcţii sau în grade/trepte profesionale, astfel cum rezultă din art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 80/2010, precum şi faptul că din dispoziţiile Legii-cadru nr. 284/2010 rezultă că diferenţierea între salariul de bază/indemnizaţia de încadrare brută lunară se face în cadrul aceleiaşi funcţii doar în raport cu gradul profesional, iar, în cazul salariaţilor cu acelaşi grad profesional, în funcţie de gradaţia corespunzătoare tranşei de vechime, neexistând niciun criteriu de diferenţiere între persoanele care au aceeaşi funcţie, grad profesional, gradaţie corespunzătoare treptei de vechime şi clasă de salarizare.