Decizia ÎCCJ nr. 73/2022 (HP)Punctul X

X. Înalta Curte de Casație și Justiție 42. Analizând, cu prioritate, îndeplinirea condițiilor de admisibilitate a sesizării în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile, se reține că sesizarea este admisibilă, pentru considerentele arătate în continuare. ... 43. Din cuprinsul prevederilor art. 519 din Codul de procedură civilă, care reglementează procedura de sesizare a Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile, au fost decelate, pe cale jurisprudențială, următoarele condiții de admisibilitate necesar a fi îndeplinite cumulativ: (i) existența unei cauze aflate în curs de judecată; (ii) cauza care face obiectul judecății să se afle în competența legală a unui complet de judecată al Înaltei Curți de Casație și Justiție, al curții de apel sau al tribunalului, învestit să soluționeze cauza; (iii) instanța care sesizează Înalta Curte de Casație și Justiție să judece cauza în ultimă instanță; (iv) ivirea unei chestiuni de drept veritabile, susceptibile să dea naștere unor interpretări diferite, de a cărei lămurire depinde soluționarea pe fond a cauzei în curs de judecată; (v) chestiunea de drept a cărei lămurire se solicită să fie nouă; (vi) asupra chestiunii de drept Înalta Curte de Casație și Justiție nu a statuat și nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare. ... 44. În prezenta cauză sunt îndeplinite condițiile de admisibilitate, întrucât sesizarea a fost formulată în cadrul unui litigiu aflat pe rolul Secției de contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel Bacău, care este învestită în ultimă instanță cu soluționarea recursului, hotărârea ce urmează a fi pronunțată fiind definitivă potrivit art. 634 alin. (1) pct. 5 din Codul de procedură civilă, iar asupra chestiunii de drept Înalta Curte de Casație și Justiție nu a statuat și nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare. ... 45. În ceea ce privește a patra condiție de admisibilitate, în componenta sa referitoare la dependența soluționării cauzei pe fond de dezlegarea ce se cere pe calea hotărârii prealabile, se constată, din expunerea anterioară a lucrărilor cauzei, că litigiul aflat în fața instanței de trimitere are ca obiect controlul de legalitate al unui act administrativ, din perspectiva aplicării art. 5 lit. a) și lit. b) teza finală din Legea nr. 309/2002. Prin urmare, soluționarea cauzei în recurs depinde de dezlegarea ce urmează a fi dată chestiunii de drept menționate la paragraful 6 din prezenta decizie. ... 46. Subsumat celei de-a patra condiții de admisibilitate, în componenta sa referitoare la existența unei chestiuni de drept veritabile, susceptibile să dea naștere unor interpretări diferite, se apreciază că sunt elemente care să contureze îndeplinirea acestei cerințe de admisibilitate. ... 47. În cadrul prezentei sesizări, așa cum a arătat și instanța de trimitere, dificultatea de interpretare a dispozițiilor art. 5 lit. a) și lit. b) teza finală din Legea nr. 309/2002 derivă din rezultatul diferit care se obține prin interpretarea gramaticală a textului, comparativ cu interpretarea istorico-teleologică. ... 48. Poate fi considerată îndeplinită și condiția noutății, nefiind identificată jurisprudență asupra chestiunii de drept supuse interpretării. Astfel, în pofida împrejurării că textul de lege este în vigoare din anul 2002, reiese că interpretarea normei nu a fost reclamată în practică, până în prezent. ... 49. Trecând la fondul chestiunii de drept referitoare la drepturile soțiilor supraviețuitoare ale celor care au efectuat stagiul militar în cadrul Direcției Generale a Serviciului Muncii în perioada 1950-1961, se constată că metoda gramaticală de interpretare îndreptățește concluzia potrivit căreia teza disputată acordă soțiilor supraviețuitoare beneficiile conferite de lit. b) a art. 5 din Legea nr. 309/2002, respectiv scutirea de plata taxei de abonament la radio și televizor, însă nu și beneficiile conferite de lit. a) - asistență medicală și medicamente în mod gratuit, atât în tratamentul ambulatoriu, cât și în timpul spitalizării. ... 50. În acest sens este de observat că art. 5 din Legea nr. 309/2002 reglementează drepturi distincte în cuprinsul lit. a) și b) , motiv pentru care, prin interpretarea gramaticală bazată în special pe componenta topografiei textului, se impune aplicarea celei de-a doua teze a art. 5 lit. b) numai în privința drepturilor menționate la lit. b) . Astfel, juxtapunerea la lit. b) a art. 5 a tezei „De aceste drepturi beneficiază și văduvele supraviețuitoare ale persoanelor care s-au aflat în situația prevăzută la art. 1, care nu s-au recăsătorit“ ar trebui interpretată în sensul că în câmpul de aplicare al tezei amintite intră numai drepturile de la lit. b) . ... 51. Însă, utilizând metoda de interpretare istorico-teleologică se ajunge la interpretarea conform căreia soțiile supraviețuitoare beneficiază atât de drepturile conferite de lit. b) , cât și de cele conferite de lit. a) a art. 5 din Legea nr. 309/2002. ... 52. Se constată că forma și conținutul art. 5 din Legea nr. 309/2002 sunt in integrum expresia amendamentului propus în cadrul dezbaterilor proiectului de lege în Comisia pentru muncă și protecție socială din cadrul Camerei Deputaților. ... 53. Amendamentul mai sus menționat a stabilit atât beneficiile care se acordă, cât și categoriile de beneficiari și a fost însoțit de o motivare a intenției titularului amendamentului. ... 54. Considerând că această motivare este instrumentul de prezentare a amendamentului, în sensul art. 30 din Legea nr. 24/2000, se impune analizarea lui ca reprezentând ratio legis. ... 55. Conform motivării amendamentului, s-a urmărit ca soțiile supraviețuitoare să se numere printre beneficiarii drepturilor enumerate de art. 5, „pentru concordanță cu situațiile similare din alte legi cu caracter reparatoriu (Decretul-lege nr. 118/1990, republicat, cu modificările și completările ulterioare, și Ordonanța Guvernului nr. 105/1999, cu modificările ulterioare)“. ... 56. Trimiterea la scopul asigurării uniformității de reglementare a beneficiilor pentru soțiile supraviețuitoare are un rol important, fiind de natură să clarifice intenția legiuitorului. ... 57. Devin astfel o resursă, în cadrul acestei metode de interpretare, prevederile art. 6 alin. (2) lit. a) și f) coroborat cu art. 4 dinDecretul-lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945, precum și celor deportate în străinătate ori constituite în prizonieri, în forma în vigoare la data adoptării Legii nr. 309/2002. Potrivit acestor dispoziții, soțul (soția) celui decedat beneficiază de asistență medicală și medicamente, în mod gratuit și prioritar, atât în tratamentul ambulatoriu, cât și pe timpul spitalizărilor și de scutire de plata taxelor de abonament pentru radio și televizor. ... 58. De asemenea, la vremea adoptării Legii nr. 309/2002 intervenise deja aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 105/1999 pentru modificarea și completarea Decretului-lege nr. 118/1990, prin Legea nr. 189/2000, care a modificat titlul ordonanței în „Ordonanță privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de către regimurile instaurate în România cu începere de la 6 septembrie 1940 până la 6 martie 1945 din motive etnice“ și a stabilit, prin art. 5 lit. a) și f) coroborat cu art. 3 din ordonanță, că soțul supraviețuitor/soția supraviețuitoare a celui decedat beneficiază de „asistență medicală și medicamente, în mod gratuit și prioritar, atât în tratament ambulatoriu, cât și pe timpul spitalizărilor și de scutire de plata taxelor de abonament pentru radio și televizor“. ... 59. Dacă în ambele reglementări invocate în motivarea amendamentului soția supraviețuitoare se bucura nu numai de beneficiul scutirii de plata taxelor de abonament pentru radio și televizor, ci și de asistență medicală și medicamente, în mod gratuit, atât în tratamentul ambulatoriu, cât și pe timpul spitalizărilor, trebuie acceptat faptul că intenția legiuitorului la adoptarea Legii nr. 309/2002 a fost de a conferi soției supraviețuitoare ambele categorii de beneficii. ... 60. În această viziune, poziționarea tezei „De aceste drepturi beneficiază și văduvele supraviețuitoare ale persoanelor care s-au aflat în situația prevăzută la art. 1, care nu s-au recăsătorit“ în cadrul lit. b) a art. 5 din Legea nr. 309/2002, în loc de a constitui un alineat separat, apare ca fiind doar o eroare de topică, aspect susținut și de utilizarea pluralului „drepturi“. ... 61. Ținând seama că nu există o ierarhie sau o ordine de preferință a diferitelor metode de interpretare a normelor legale și dând prioritate lui ratio legis, ca fiind anima legis, rezultă că în interpretarea dispozițiilor art. 5 lit. a) și lit. b) teza finală din Legea nr. 309/2002 privind recunoașterea și acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar în cadrul Direcției Generale a Serviciului Muncii în perioada 1950-1961, cu modificările și completările ulterioare, văduvele supraviețuitoare care nu s-au recăsătorit beneficiază nu doar de scutirea de la plata taxei de abonament la radio și televizor, ci și de asistență medicală și medicamente în mod gratuit, atât în tratamentul ambulatoriu, cât și în timpul spitalizării. ... 62. Pentru aceste considerente, în temeiul art. 519, cu referire la art. 521 din Codul de procedură civilă, ... ...