Decizia ÎCCJ nr. 45/2022 (HP)Punctul IV

IV. Punctul de vedere al părților cu privire la chestiunea de drept 15. Recurenta-reclamantă A. - S.R.L. apreciază că termenul de 14 zile prevăzut de art. 161 din Normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 394/2016 este un termen procedural imperativ a cărui nerespectare atrage decăderea autorității din dreptul de a emite documentul constatator sau de a aplica calificative cu privire la prestația executantului, pentru următoarele argumente: (i) Art. 161 alin. (1) lit. e) din Normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 394/2016 stabilește în sarcina autorității contractante obligația de a emite documente constatatoare, precum și termenul în care trebuie îndeplinită această obligație în funcție de tipul contractului față de care se face aprecierea. (ii) Legiuitorul a stabilit în sarcina autorității contractante o obligație privind emiterea documentului constatator și, având în vedere consecințele pe care un astfel de document le produce, termenul nu poate fi decât de decădere. (iii) Documentul constatator este emis de autoritatea contractantă în regim de putere publică, este un act al autorității publice, astfel că termenul stipulat de legiuitor pentru emiterea unui astfel de act nu poate fi considerat un termen de recomandare. (iv) Interpretarea instanței de fond lipsește de previzibilitate norma juridică ce consacră termenul, fapt contrar jurisprudenței Curții Constituționale și a Curții Europene a Drepturilor Omului. ... 16. Recurentele-pârâte consideră că documentul constatator nu este un act administrativ, ci este un act de informare a tuturor celorlalte autorități contractante prin intermediul aplicației SEAP, care nu produce efecte juridice per se, fiind un act premergător deciziei autorității contractante de a menține sau de a exclude din procedura de atribuire a unui contract de achiziție publică ofertantul la care se referă documentul. Contrar susținerilor reclamantei, depășirea termenului de 14 zile pentru emiterea documentului constatator nu conduce la sancțiunea nulității absolute a documentului constatator, ci atrage sancțiunea nulității în condițiile prevăzute de art. 175 din Codul de procedură civilă, numai în situația dovedirii unei vătămări. ... ...