Decizia CCR nr. 564/2025Punctul 15

15. Raportat la dispozițiile art. 69 și 61 din Constituție, se susține că, prin conținutul normelor legale criticate, este afectat mandatul parlamentar reprezentativ, în special în ceea ce privește independența și protecția sa constituțională. Actul normativ criticat se bazează pe principiul transparenței, care este de esența oricărei democrații naționale sau supranaționale și are un regim juridic care trebuie înțeles și aplicat în profunzimea și semnificația lui reală. Spre exemplu, în Franța, transparența se concretizează sub aspectul unor structuri de genul celor evocate prin acronimul CADA - Commission d’Accès aux Documents Administratifs - Comisia de Acces la Documentele Administrative. În România, principiul transparenței este consacrat prin art. 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, fiind unul dintre principiile generale ale administrației publice. Așadar, transparența înseamnă acces la documente administrative și la activități de această natură, din sfera puterii executive. Aceste rațiuni au determinat includerea acestui principiu și a sistemelor prin care el ființează, conform propunerii legislative, într-un Registru unic al transparenței intereselor (RUTI) la nivelul executivului. Soluția este logică, deoarece reprezentanții puterii executive sunt cei care, prin activitatea lor, pot apăra „interese“ private. Aceștia acordă scutiri de impozite, de taxe, reglementează prin acte care țin de legislația secundară sau terțiară în beneficiul unor persoane private, corporații străine, holdinguri etc., încheie contracte de privatizare de servicii publice sau contracte privind efectuarea unor lucrări publice. Parlamentarii, însă, nu au astfel de prerogative. Legea criticată, contrar scopului declarat, își propune să le confere astfel de pârghii, să legitimeze lobby-ul. Practic, înscrierea în RUTI echivalează cu înlăturarea caracterului ilegal al activității. Interesul parlamentarului este să participe la procesul de legiferare, prin inițiative legislative, amendamente și alte mijloace specifice activității de parlamentar. Un parlamentar se poate inspira în elaborarea unei propuneri legislative din discuțiile permanente cu cetățenii, participarea la adunări publice, la ședințe ale organelor colegiale, abordări care nu vizează neapărat o inițiativă legislativă, dar care, coroborate cu situația în sine, pot avea o asemenea consecințe. În raport cu regulile stabilite de legea criticată, nu rezultă cum asemenea activități vor fi evidențiate în RUTI la Parlament. ...