Decizia ÎCCJ nr. 47/2020 (HP)Punctul VII

VII. Jurisprudența instanțelor naționale în materie 58. În urma solicitării adresate de către Înalta Curte de Casație și Justiție, datele comunicate de instanțele naționale au relevat că la nivelul curților de apel Cluj, Craiova și Ploiești nu a fost identificată practică judiciară; curțile de apel Brașov și Iași au înaintat hotărâri pronunțate în litigii în care obiectul dedus judecății l-a constituit stabilirea cuantumului sporului de condiții de muncă, fără ca judecata să poarte și în legătură cu aplicarea art. 14 din anexa Ordinului nr. 547/2010. ... 59. Curțile de apel Timișoara, Pitești, Suceava, Oradea, Galați și București au atașat hotărâri din care rezultă că: din anul 2010 și până în decembrie 2016, angajații din sectorul bugetar au beneficiat doar de salariile și de sporurile aplicate în luna decembrie 2009, în acest sens fiind și dispozițiile art. 14 din anexa Ordinului nr. 547/2010; cererea de recalculare a sporurilor prin raportare la salariul de bază prevăzut în cap. II din anexa nr. III la Legea nr. 284/2010 nu poate fi admisă, ci structura bazei în raport cu care trebuie calculate sporurile este cea aplicată în decembrie 2009; în interpretarea art. 14 din regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 547/2010, sporurile de condiții de muncă pentru personalul sanitar, pentru anii 2015-2016, se acordă într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009, iar nu prin aplicarea unei cote procentuale la salariul de bază din luna respectivă; angajatorul a procedat la calcularea corectă al sporului respectând principiile legale enunțate de legile de salarizare în domeniul bugetar, într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009; modalitatea de calcul a sporurilor solicitate și nivelul de referință la care se raportează fiecare spor în parte este cel de la nivelul lunii decembrie 2009; deși sporurile sunt stabilite în procente, în realitate, având în vedere ansamblul reglementărilor în materia salarizării personalului bugetar, cuantumul acestora nu reprezintă procentul matematic calculat din salariul de bază, ci un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009. ... 60. Curțile de apel Târgu Mureș și Constanța au comunicat că orientarea jurisprudențială este în sensul că sporul pentru condiții de muncă se acordă prin raportare la salariul de bază lunar brut aflat în plată la momentul scadenței lunare a sporului; hotărârile depuse cu titlu de practică judiciară au vizat și acordarea sporului pentru condiții deosebite începând cu data de 1 decembrie 2016 (ulterioară celei din prezenta cauză), după intrarea în vigoare a Legii nr. 250/2016. În considerentele acestor hotărâri s-a reținut că, „prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 20/2016, a fost introdus art. 32 în cuprinsul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2015, prin care s-a consacrat prima excepție de la principiul menținerii nivelului salariului de bază din luna decembrie și pentru anul următor, în sensul că, începând cu luna august 2016, salariile de bază ale personalului prevăzut la cap. I pct. 1 și 2 din anexa nr. III - Familia ocupațională de funcții bugetate «Sănătate» din Legea-cadru nr. 284/2010 au fost stabilite prin anexa 1 la ordonanță, nemaiavând ca punct de referință nivelul salariului de bază din luna decembrie 2015“, respectiv că „teza de abordare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 20/2016 a fost în sensul că sporul pentru condiții deosebit de periculoase nu mai este legat în mod tradițional de salariul de bază aflat în plată, ci se menține cuantumul anterior al sporului, în mod evident calculat în funcție de salariul de bază avut anterior“. Aceeași opinie a fost exprimată, în majoritate, de către judecătorii Tribunalului Ialomița, care au avut de soluționat cereri având ca obiect plata drepturilor salariale cuvenite după 1 iulie 2017. ... 61. Curtea de Apel Bacău a precizat că, potrivit practicii judiciare, au fost exprimate două puncte de vedere: într-o opinie s-a apreciat că legile anuale de salarizare au prevăzut anual calcularea salariilor și a sporurilor pornind de la cuantumul acestora existent la 31 decembrie 2009 (stabilirea și calcularea sporului pentru condiții de muncă prin raportare la salariul de bază încasat nu este un argument ce poate fi validat, ci structura bazei în raport cu care se calculează, din luna decembrie 2009); într-o altă opinie s-a arătat că sporurile trebuie să fie calculate prin raportare la salariul de bază lunar, astfel cum a fost el prevăzut în art. 1 alin. (5) și art. 16 din Legea nr. 285/2010. ... 62. La nivelul Curții de Apel Alba Iulia s-a statuat în mod definitiv că, începând cu data de 1 ianuarie 2011, pentru familia ocupațională de funcții bugetare „Sănătate“, locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporurilor și condițiilor de acordare a acestora sunt cele stabilite prin regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 547/2010, în conformitate cu prevederile notei din anexa II/2 la Legea-cadru nr. 330/2009, chiar dacă acest act normativ a fost abrogat de Legea-cadru nr. 284/2010, iar modalitatea de calculare este cea stabilită prin legile anuale de salarizare. S-a apreciat că trebuie avut în vedere că, la momentul lunii decembrie 2009, noțiunea de salariu de bază se suprapunea peste noțiunea de salariu de încadrare, însă, odată cu intrarea în vigoare, la 1 ianuarie 2010, a Legii-cadru nr. 330/2009, noțiunea de salariu de bază a fost lărgită, în sensul că în structura acesteia au fost incluse, conform notei din anexa II/2, sporul de vechime în muncă, salariul de merit, sporul de prevenție și cuantumul lunar aferent primelor de stabilitate, pentru toate categoriile de personal din sistemul sanitar care au beneficiat în anul 2009 de acesta, sporurile solicitate rămânând în afara salariului de bază și fiind astfel aplicabile dispozițiile art. 30 alin. (5) lit. b) din Legea-cadru nr. 330/2009. Legea unitară de salarizare (noii coeficienți de ierarhizare, procente noi ale sporurilor, alte drepturi salariale) nu s-a aplicat, iar, în anul 2010, s-a aplicat vechiul sistem de salarizare, adică cel existent la 31 decembrie 2009, cu ajustările prevăzute de noua lege, ajustări care au tot caracter tranzitoriu până la aplicarea efectivă a legii-cadru, respectiv: includerea unor sporuri în baza salarială, eliminarea altor sporuri, instituirea unor limite salariale etc. (Decizia civilă nr. 199 din 6 martie 2019, pronunțată în Dosarul nr. 1.355/90/2015 și Decizia civilă nr. 1.621 din 6 noiembrie 2019, pronunțată în Dosarul nr. 488/107/2019). ... 63. Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a comunicat că, la nivelul Secției judiciare - Serviciul judiciar civil, nu se verifică, în prezent, practica judiciară, în vederea promovării unui eventual recurs în interesul legii în problema de drept ce formează obiectul sesizării. ... ...