Decizia ÎCCJ nr. 9/2020 (HP)Punctul VI

VI. Jurisprudența instanțelor naționale în materie A. În urma consultării evidențelor întocmite la nivelul instanței supreme, în jurisprudența Completului pentru soluționarea recursului în interesul legii și a Completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept nu au fost identificate decizii care să prezinte relevanță asupra dezlegării problemei de drept ce formează obiectul sesizării. ... B. La solicitarea Înaltei Curți de Casație și Justiție, instanțele de judecată, în majoritate, au comunicat că nu au identificat jurisprudență cu privire la problema de drept ce face obiectul sesizării; numai câteva instanțe au transmis puncte de vedere sau simple opinii referitoare la problema de drept supusă dezlegării, unele însoțite de jurisprudență. 42. Din analiza acestor răspunsuri, coroborată cu jurisprudența atașată sesizării de către instanța de trimitere, rezultă: ... 43. O orientare, potrivit căreia, în aplicarea dispozițiilor art. 21 din anexa nr. 1 - „Definiții“ la Legea nr. 46/2008 - Codul silvic și a art. 4 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 470/2014, raportat la dispozițiile art. 5 lit. a) și b) din Hotărârea Guvernului nr. 1.373/2008, în cazul transportului de deșeuri lemnoase, rumeguș, tocătură lemnoasă este necesară emiterea tichetului de cântar, având în vedere că masa acestor materiale lemnoase nu poate fi determinată pe baza volumetriei încărcăturii, conform Legii nr. 46/2008 - Codul silvic. ... 44. S-a arătat că produsele din lemn în discuție, care nu fac parte din categoria materialelor lemnoase, conform prevederilor pct. 21 din anexa nr. 1 „Definiții“ din Legea nr. 46/2008 - Codul silvic și ale art. 4 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 470/2014, sunt bunuri divizibile, iar pe parcursul transportului trebuie îndeplinite obligațiile prevăzute de art. 5 lit. a) (deținerea tichetului de cântar) și b) (montarea prelatei) din Hotărârea Guvernului nr. 1.373/2008, nefiind suficient avizul de însoțire. ... 45. În sprijinul acestei orientări s-a susținut că nu există nicio prevedere legală care să excepteze marfa reprezentând rumeguș de la obligativitatea de a deține pentru aceasta tichet de cântar, iar aspectul potrivit căruia marfa a fost cântărită la destinație nu este de natură a înlătura răspunderea contravențională, deoarece legiuitorul a prevăzut în mod expres obligația de a deține respectivul tichet, care face dovada cântăririi mărfii anterior punerii acesteia în circulație pe drumurile publice, și nu ulterior, când aceasta a ajuns deja la destinație și nu mai poate fi verificată cantitatea transportată. ... 46. Totodată, individualizarea mărfii prin alte mijloace nu este echivalentă respectării obligației instituite de art. 5 lit. a) din Hotărârea Guvernului nr. 1.373/2008. ... 47. S-a arătat, de asemenea, că dispozițiile art. 4 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 470/2014 nu au înlăturat calitatea de bunuri divizibile a materialelor lemnoase; textul normativ prevede că, în sensul hotărârii Guvernului în discuție, materialele lemnoase nu sunt bunuri divizibile și reglementează modul de determinare a volumului materialelor lemnoase, în sensul art. 8 alin. (2) din Normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 470/2014, prevăzând regulile „referitoare la proveniența, circulația și comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spațiilor de depozitare a materialelor lemnoase și al instalațiilor de prelucrat lemn rotund, precum și a unor măsuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligațiilor ce revin operatorilor care introduc pe piață lemn și produse din lemn“ (Regulamentul) și stabilind obligațiile care revin numai operatorilor și comercianților, astfel cum sunt definiți la art. 2 lit. c) și d) din Regulament - „orice persoană fizică sau juridică care introduce pe piață lemn sau produse de lemn“, respectiv „orice persoană fizică sau juridică care, în cursul unei activități comerciale, vinde sau cumpără lemn sau produse din lemn introduse deja pe piața internă“. ... 48. S-a susținut că domeniul de aplicare și obiectul Regulamentului sunt stabilite de art. 1 din acesta și constau în a stabili obligațiile care revin operatorilor care introduc pentru prima dată pe piața internă lemn și produse din lemn, precum și obligațiile care revin comercianților, scopul fiind de a garanta că numai produse din lemn care sunt conforme cu legislația națională a țării producătoare intră în circuitul comercial al Uniunii. ... 49. Hotărârea Guvernului nr. 1.373/2008 reglementează relații sociale diferite față de cele două acte normative antemenționate, respectiv relațiile sociale privind reglementarea furnizării și a transportului rutier de bunuri divizibile pe drumurile publice din România, neavând relevanță prevederile art. 4 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 470/2014. ... 50. În consecință, se apreciază că aceste produse din lemn, care nu fac parte din categoria materialelor lemnoase, conform prevederilor pct. 21 din anexa nr. 1 - „Definiții“ la Legea nr. 46/2008 - Codul silvic și art. 4 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 470/2014, sunt bunuri divizibile, iar pe parcursul transportului trebuie îndeplinite obligațiile prevăzute de art. 5 lit. a) (deținerea tichetului de cântar) și b) (montarea prelatei) din Hotărârea Guvernului nr. 1.373/2008, domeniul de reglementare al celor două hotărâri de guvern fiind diferit. ... 51. S-au pronunțat, respectiv au opinat în acest sens următoarele instanțe: – judecătoriile Caransebeș (Sentința nr. 566 din 23.04.2018), Iași și Bistrița (o opinie); ... – tribunalele Alba (Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și de insolvență - deciziile nr. 721/A/16.05.2017 și nr. 1.518/A/23.11.2017) Caraș-Severin (Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal - Decizia nr. 592/A din 19.06.2015), Hunedoara (Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal - deciziile nr. 1.374/A din 30 octombrie 2017, nr. 1.224/A din 9 octombrie 2017 și nr. 417/A din 26 martie 2019), București, Ilfov, Giurgiu, Ialomița, Cluj (deciziile nr. 984 din 13 iunie 2019 și nr. 430 din 20 martie 2019), Galați (Secția de contencios administrativ și fiscal), Bihor (Secția a III-a contencios administrativ și fiscal) și Mureș (Secția contencios administrativ și fiscal - deciziile nr. 1.079 din 24 septembrie 2018 și nr. 950 din 25 iunie 2019, ambele definitive); ... – curțile de apel Bacău și Târgu Mureș (Secția contencios administrativ și fiscal și instanțele din raza sa de competență teritorială). ... ... 52. O altă orientare, potrivit căreia bunurile precum deșeuri lemnoase, rumeguș, tocătură lemnoasă nu sunt divizibile și că pentru acestea nu este necesară emiterea tichetului de cântar, transportul realizându-se în baza avizului de însoțire a materialului lemnos, în raport cu dispozițiile art. 4 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 470/2014, în vigoare, care reprezintă legea mai favorabilă decât Hotărârea Guvernului nr. 1.373/2008. ... 53. S-a arătat, în sprijinul acestei orientări, că, în succesiunea actelor normative care au reglementat circulația și comercializarea materialelor lemnoase, este în vigoare Hotărârea Guvernului nr. 470/2014, potrivit căreia materialele lemnoase nu mai sunt considerate bunuri divizibile care să necesite deținerea unui bon de cântar pentru transportul lor; sa apreciat că aceste bunuri fac parte din categoria materialelor lemnoase și, față de prevederile art. 4 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 470/2014, nu sunt divizibile, astfel că societatea avea dreptul de a le transporta pe rețeaua de drumuri publice din România, fără tichet de cântar eliberat de furnizor, fiind suficient avizul de însoțire care cuprinde cantitatea transportată. ... 54. S-au pronunțat, respectiv au opinat în acest sens următoarele instanțe: – Judecătoria Bistrița (o opinie); ... – tribunalele Vrancea (Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal), Caraș-Severin (Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal - deciziile nr. 921/A/ 20.11.2018, nr. 772/A/16.10.2018 și nr. 550/A/26.06.2018), Arad (Secția a III-a de contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale - deciziile nr. 527/13.06.2019 și nr. 889/26.09.2017) și Hunedoara (Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal - Decizia nr. 138/A/ 11.02.2019). ... ... ... ...