Decizia CCR nr. 246/2025Punctul 12

12. Curtea de Apel Craiova - Secția contencios administrativ și fiscal și-a exprimat opinia în sensul neconstituționalității dispozițiilor de lege criticate. Astfel, instanța arată că, potrivit dispozițiilor art. 73 alin. (3) lit. n) din Constituție, statutul personalului didactic din învățământul preuniversitar, cuprins în Legea nr. 1/2011, face parte dintre materiile rezervate legii organice. Statutul juridic al personalului didactic din învățământul preuniversitar se întemeiază pe un regim juridic statutar, potrivit art. 232 lit. c) din Legea nr. 1/2011, acesta reglementând condițiile și modalitățile de eliberare din aceste posturi și funcții, de încetare a activității și de pensionare a personalului didactic și didactic auxiliar. Elementele esențiale referitoare la nașterea, executarea și încetarea raporturilor de muncă, inclusiv prin pensionare, ale personalului didactic din învățământul preuniversitar se referă în mod intrinsec la statutul acestuia. În aceste condiții, instanța apreciază că modalitatea prin care un cadru didactic din învățământul preuniversitar își poate continua activitatea didactică după împlinirea vârstei de pensionare ține de statutul acestuia și, prin urmare, trebuie reglementată, potrivit art. 73 alin. (3) lit. n) din Constituție, prin lege organică. Pe de altă parte, instanța arată că dispozițiile criticate deleagă ministrului educației naționale dreptul de a stabili în mod concret condițiile în care se poate aproba continuarea activității didactice după împlinirea vârstei standard de pensionare, fără a preciza în mod clar obiectul de reglementare al metodologiei și fără a stabili în mod concret limitele în care poate reglementa ministrul. Or, delegarea atribuției de a stabili aceste norme către un reprezentant al executivului, prin emiterea unor acte administrative cu caracter normativ, de rang infralegal, nu respectă exigențele principiului constituțional al securității juridice, în componenta sa referitoare la calitatea legii. În cauză, reglementarea unor elemente esențiale ale raportului de muncă al personalului didactic din învățământul preuniversitar cu gradul didactic I sau cu titlul științific de doctor, constând în modul în care acest personal poate fi menținut ca titular în funcția didactică până la 3 ani peste vârsta standard de pensionare, circumscrisă statutului personalului didactic din învățământul superior, printr-un act administrativ, ce are caracter infralegal, nu respectă exigențele de stabilitate și previzibilitate ale normei legale, fiind încălcate dispozițiile art. 1 alin. (5) din Constituție. De asemenea, instanța apreciază că sunt încălcate și dispozițiile art. 41 alin. (1) din Constituție, întrucât dreptul la muncă al personalului didactic din învățământul preuniversitar, cu gradul didactic I sau cu titlul științific de doctor, poate fi îngrădit prin acte administrative cu caracter normativ, de rang infralegal, deși statutul personalului didactic este reglementat printr-o lege organică. Totodată, instanța consideră că dispozițiile criticate încalcă și art. 16 alin. (1) din Constituție, întrucât prin posibilitatea acordată unui reprezentant al executivului de a emite reglementări care afectează statutul personalului didactic se creează diferențe de tratament între cadre didactice aflate în situații similare, ca urmare a unor acte administrative cu caracter infralegislativ. ...