Decizia ÎCCJ nr. 8/2019 (HP)Punctul VI

VI. Jurisprudența instanțelor naționale în materie A. Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul competent să judece recursul în interesul legii, prin Decizia nr. 8 din 19 martie 2018, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 501 din 19 iunie 2018, a admis recursul în interesul legii formulat de Colegiul de conducere al Curții de Apel Ploiești, stabilind că: În interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 96 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, neconsemnarea, în cuprinsul procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției, a sancțiunii complementare a suspendării dreptului de a conduce, a intervalului de timp în care acesta este suspendat și a temeiului juridic este sancționată cu nulitatea relativă parțială a procesului-verbal, condiționată de producerea unei vătămări care nu poate fi înlăturată decât prin anularea măsurii privind reținerea permisului de conducere. 20. În considerentele deciziei sus-menționate, instanța supremă a reținut următoarele: 56. Reglementarea de către legiuitor a aplicării obligatorii, împreună cu sancțiunea principală, a sancțiunii complementare a suspendării dreptului de a conduce nu este lăsată însă la aprecierea organului constatator, fiind consecința legăturii directe în care se află cu fapta sancționată și a pericolului social sporit al acesteia, așa cum se arată și în Decizia Curții Constituționale nr. 854 din 18 octombrie 2012. ... 57. În vederea aplicării sancțiunii complementare a suspendării dreptului de a conduce pe drumurile publice, agentul constatator procedează la reținerea permisului de conducere. ... 58. În conformitate cu dispozițiile art. 97 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002 și art. 210 din Regulamentul de aplicare a acestui act normativ, reținerea permisului de conducere este o măsură tehnico-administrativă, constând în ridicarea documentului din posesia unei persoane și păstrarea lui la sediul poliției rutiere, până la soluționarea cauzei care a determinat aplicarea măsurii. ... 59. Măsura se dispune de polițistul rutier, de regulă, odată cu constatarea faptei, eliberându-se titularului o dovadă înlocuitoare cu sau fără drept de circulație. Perioada în care titularul permisului de conducere nu are dreptul de a conduce un autovehicul, tractor agricol sau forestier ori tramvai se consideră perioadă de suspendare a exercitării dreptului de a conduce. ... 60. Permisul de conducere conferă astfel, până la ridicarea sa, dreptul de a conduce în persoana celui care îl posedă și, tocmai de aceea, suspendarea dreptului de a conduce, în cazurile limitate și concrete, începe să curgă de la data la care permisul a fost predat autorităților competente sau reținut de acesta. ... 61. În acest sens, la art. 210 alin. (1) și (2) din Regulamentul de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002 se prevede că, în situația în care conducătorul de autovehicul săvârșește o faptă pentru care, potrivit legii, se reține permisul de conducere în vederea suspendării exercitării dreptului de a conduce, eliberându-se dovadă înlocuitoare cu drept de circulație, sancțiunea contravențională complementară operează începând cu ziua următoare celei în care a expirat valabilitatea dovezii; când dovada înlocuitoare a permisului de conducere este eliberată fără drept de circulație, suspendarea exercitării dreptului de a conduce operează din momentul aplicării sancțiunii contravenționale complementare prin procesul-verbal de constatare a contravenției. ... 62. Se poate astfel constata că, în cazul comiterii unei contravenții de natura celei descrise anterior, măsura tehnico-administrativă a reținerii permisului de conducere are natura juridică a punerii în executare a sancțiunii complementare a suspendării exercitării dreptului de a conduce. ... 63. De reținut este că, în vechea formă a Codului rutier, sancțiunea principală se dispunea de agentul constatator, iar sancțiunea complementară a suspendării dreptului de a conduce pe drumurile publice se dispunea, după caz, de către șeful poliției rutiere a județului sau a municipiului București ori de șeful poliției rutiere din cadrul Inspectoratului General al Poliției Române sau adjunctul acestuia [conform art. 96 alin. (4) din vechea formă a ordonanței]. ... 64. Odată cu intrarea în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2007 (art. I pct. 34), șeful poliției rutiere are competența de a dispune sancțiunea complementară a suspendării dreptului de a conduce exclusiv în cazul cumulului de 15 puncte de penalizare, în celelalte cazuri, prevăzute la art. 100 alin. (3) , art. 101 alin. (3) și art. 102 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002, competența aparținând exclusiv agentului constatator, care trebuie să aplice sancțiunea prin procesul-verbal de contravenție pe care îl întocmește. ... 65. Faptul că modelul de proces-verbal prevăzut la anexa nr. 1A a Regulamentului de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002 conține doar rubrica privind măsura tehnico-administrativă a reținerii permisului de conducere, nu și pe cea referitoare la aplicarea sancțiunii complementare a suspendării dreptului de a conduce, se explică prin necorelarea dispozițiilor din Regulament cu modificările aduse Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 69/2007, prin care s-a dat în competenta agenților constatatori aplicarea sancțiunii suspendării dreptului de a conduce. ... 66. Așadar, în prezent, nu există posibilitatea ca printr-un act administrativ separat să se aplice sancțiunea complementară a suspendării cu precizarea temeiului și a intervalului de timp pentru care se dispune, cu excepția situației particulare a ipotezei prevăzute la art. 96 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002 (dat fiind mecanismul juridic de sancționare suplimentară, datorat cumulului unor puncte acumulate din mai multe fapte). ... 67. Un alt argument care vine în sprijinul tezei ce susține necesitatea menționării de către agentul constatator, în cuprinsul procesului-verbal de contravenție, a sancțiunilor complementare este faptul că suspendarea are o perioadă determinată și nu poate depăși 30/60/90 de zile, în funcție de încadrarea juridică a contravenției săvârșite. ... 68. De asemenea, potrivit art. 104 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002, la cererea titularului permisului de conducere, perioadele de suspendare se pot reduce de către șeful poliției rutiere a județului sau a municipiului București pe raza căruia a fost săvârșită fapta ori de către șeful poliției rutiere din Inspectoratul General al Poliției Române (dar nu mai puțin de 30 de zile, în condițiile prevăzute în Regulament), iar potrivit art. 221 din Regulamentul de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002, perioada de suspendare a exercitării dreptului de a conduce se poate reduce la 30 de zile, la cererea titularului, dacă sunt îndeplinite, cumulativ, anumite condiții prevăzute de lege. ... 69. În concluzie, din economia prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002, sancțiunea complementară a suspendării dreptului de a conduce este stabilită de lege întotdeauna pe lângă sancțiunea principală a amenzii, iar agentul sancționator nu are latitudinea de a reindividualiza sancțiunea complementară. ... 70. Astfel, în condițiile în care formularul procesului-verbal nu prevede în mod expres o rubrică în care să fie consemnată separat sancțiunea suspendării exercitării dreptului de a conduce, iar această sancțiune rezultă în mod expres din dispozițiile legale incidente în cauză, nu poate fi pus în discuție faptul că nu există o măsură complementară dispusă în mod legal care să privească suspendarea dreptului de a conduce, ci doar modalitatea consemnării acestei măsuri în cuprinsul actului contestat, o interpretare contrară nefiind în spiritul legii. ... (…) 73. Sancțiunea ce intervine ca urmare a încălcării de către organul constatator a dispozițiilor art. 180 alin. (1) din Regulamentul de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002 cu privire la menționarea în cuprinsul procesului-verbal a măsurii complementare este însă una virtuală, nefiind prevăzută în mod expres, derivând din principiul fundamental al legalității și rezultând din încălcarea dispozițiilor legale, altele decât cele expres prevăzute de lege sub sancțiunea nulității. ... ... ... B. La solicitarea Înaltei Curți de Casație și Justiție, instanțele de judecată au comunicat puncte de vedere sau simple opinii referitoare la problemele de drept supuse dezlegării, numai unele dintre acestea transmițând și jurisprudență. 21. Din analiza punctelor de vedere/opiniilor exprimate de instanțe și, după caz, a hotărârilor transmise de acestea se desprind următoarele orientări: a) o orientare conform căreia dispozițiile art. 191 din Regulamentul de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002 trebuie interpretate ca fiind o normă specială, derogatorie de la norma generală instituită de art. 109 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002, în sensul că stabilesc o competență specială a șefului poliției rutiere pe teritoriul căruia a fost constatată contravenția, sub aspectul aplicării sancțiunii contravenționale complementare, în situația în care contravenientul a săvârșit fapta pe raza de competență a altui județ decât cel care îl are în evidență. 22. S-au pronunțat, respectiv și-au exprimat opinia în acest sens, următoarele instanțe: – tribunalele Sibiu (Secția a II-a civilă de contencios administrativ și fiscal), Hunedoara (Secția a II-a civilă de contencios administrativ și fiscal), Timiș (Secția de contencios administrativ și fiscal), Bacău (Secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal - Decizia nr. 507 din 19 mai 2015), Giurgiu și București; ... – judecătoriile Piatra-Neamț, Moinești, Onești, Brașov, Alexandria, Roșiori de Vede, Turnu Măgurele, Videle, Vișeu de Sus, Pașcani, Carei, Negrești-Oaș și Fălticeni. ... ... 23. În sprijinul acestei orientări au fost invocate următoarele argumente: – în raport cu dispozițiile art. 109 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002 și cu cele ale art. 191 alin. (1) din Regulamentul de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002 rezultă că regimul de aplicare a sancțiunilor contravenționale complementare este strict reglementat, fiind o aplicare a principiului de derogare a normei speciale de la norma generală; ... – polițistul rutier care a constatat contravenția aplică sancțiunea principală și măsura tehnico-administrativă a reținerii permisului de conducere, urmând ca șeful poliției rutiere al serviciului rutier pe teritoriul căruia a fost săvârșită și constatată contravenția să dispună asupra sancțiunii complementare, în termen de cel mult 15 zile de la data întocmirii procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției; ... – dispozițiile art. 103 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002 se referă la perioada de suspendare a exercitării dreptului de a conduce autovehicule și tractoare agricole sau forestiere, și nu la competența de a aplica această sancțiune complementară; ... – din coroborarea normelor legale enunțate rezultă că sancțiunea complementară a suspendării exercitării dreptului de a conduce este propusă de agentul constatator și aprobată de șeful poliției rutiere, prin raportul de reținere, ea operând fie cu începere din ziua următoare celei în care a expirat valabilitatea dovezii, fie de la data rămânerii definitive a hotărârii judecătorești, în cazul contestării procesului-verbal de contravenție; ... ... ... b) într-o altă orientare, s-a apreciat că norma cuprinsă în art. 191 alin. (1) din Regulamentul de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002, fiind conținută într-un act juridic ierarhic inferior, nu poate deroga de la norma cuprinsă în art. 109 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002, în aplicarea și executarea căreia a fost emisă. 24. S-au pronunțat, respectiv și-au exprimat opinia în acest sens, următoarele instanțe: – tribunalele Caraș-Severin (Secția a II-a civilă de contencios administrativ și fiscal), Buzău (Secția a II-a civilă de contencios administrativ și fiscal), Suceava (Secția de contencios administrativ și fiscal), Galați și Argeș (Secția civilă - completul specializat în cauze de contencios); ... – judecătoriile Zărnești, Săveni, Zalău, Focșani (sentințele nr. 7.877 din 2.11.2017, rămasă definitivă prin respingerea apelului, și nr. 6.701 din 5.10.2017, aflată în faza soluționării apelului), Gherla (Sentința nr. 67 din 31.01.2018, definitivă prin neapelare) și Iași. ... ... 25. În sprijinul acestei orientări au fost invocate următoarele argumente: – dispozițiile art. 191 din Regulamentul de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002, fiind prevăzute în secțiunea a 2-a, cu titlul „Măsuri tehnico-administrative §1. Reținerea sau retragerea permisului de conducere“, se aplică doar în cazul măsurii tehnico-administrative a reținerii permisului de conducere, nu și în ceea ce privește aplicarea sancțiunii complementare a suspendării dreptului de a conduce, în acest ultim caz fiind aplicabile prevederile art. 109 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002, care atribuie competența de aplicare a sancțiunilor complementare agentului rutier care a constatat și a aplicat sancțiunea principală; ... – încălcarea dispozițiilor art. 191 alin. (1) din Regulamentul de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002 nu constituie motiv de nulitate absolută a procesului-verbal de contravenție, întrucât aceste dispoziții reglementează o măsură tehnico-administrativă, iar sancțiunea complementară se aplică potrivit normei generale, respectiv de către polițistul rutier, conform art. 109 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002; ... – situația analizată nu reprezintă un caz de normă specială ce derogă de la norma generală, existând doar o necorelare între reglementările cuprinse în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002 și cele cuprinse în Regulamentul de aplicare a acestui act normativ, în ceea ce privește aplicarea sancțiunii complementare, astfel încât ar trebui să prevaleze actul normativ cu forță juridică superioară; ... – prin Hotărârea Guvernului nr. 1.391/2006 a fost aprobat Regulamentul de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002 și, cum, potrivit art. 108 alin. (2) din Constituția României, republicată, hotărârile Guvernului se emit pentru organizarea executării legilor, se consideră că normele cuprinse într-o astfel de hotărâre, care este act de reglementare secundară, nu pot cuprinde dispoziții derogatorii de la norma legală ce a constituit temeiul emiterii ei; ... – dispozițiile art. 191 din Regulamentul de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002 reglementează o măsură tehnico-administrativă, ce se realizează după ce sancțiunea complementară a suspendării dreptului de a conduce, aplicată de către organul constatator competent, conform art. 109 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002, a rămas definitivă, nefiind o normă specială; ... – prin raportare la dispozițiile art. 96 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002, dispozițiile art. 191 din Regulamentul de aplicare a acestei ordonanțe reglementează procedura aplicării măsurii suspendării exercitării dreptului de a conduce autovehicule, în situația cumulului a 15 puncte de penalizare, deci detaliază regulile aplicabile în cazul aplicării măsurii tehnico-administrative a reținerii permisului de conducere și nu privesc alte situații în care este aplicabilă sancțiunea complementară a suspendării exercitării dreptului de a conduce autovehicule, ce poate fi aplicată în mod direct de către polițistul rutier, conform art. 109 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002. ... ... ... ... ... C. În opinia Judecătoriei Baia Mare, între cele două texte normative nu există un raport de determinare, aidoma celui instituit între o normă generală și una specială. 26. Astfel, art. 109 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002 dispune cu privire la persoana care poate constata contravenția și aplica sancțiunea, și anume polițistul rutier, în timp ce art. 191 din Regulamentul de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002 explicitează cum procedează polițistul rutier în situația în care contravenientul are un alt domiciliu decât cel al locului unde săvârșește fapta. ... 27. Polițistul rutier care constată fapta nu aplică și sancțiunea complementară, stabilește doar sancțiunea principală contravenientului ce a săvârșit fapta contravențională în alt loc decât cel de domiciliu și reține permisul de conducere, pe care îl înaintează șefului serviciului poliției rutiere, care trebuie să decidă cu privire la sancțiunea complementară într-un termen de maximum 10 zile de la data reținerii documentului, după care acesta va fi trimis șefului serviciului poliției rutiere de la locul de domiciliu al contravenientului. ... ... ...