Decizia ÎCCJ nr. 81/2018 (HP)Punctul IX

IX. Înalta Curte de Casație și Justiție 33. Examinând sesizarea în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile, raportul întocmit de judecătorii-raportori și chestiunea de drept ce se solicită a fi dezlegată, constată următoarele: ... 34. Temeiul sesizării îl constituie prevederile art. 519 din Codul de procedură civilă, potrivit cărora: „Dacă, în cursul judecății, un complet de judecată al Înaltei Curți de Casație și Justiție, al curții de apel sau al tribunalului, învestit cu soluționarea cauzei în ultimă instanță, constatând că o chestiune de drept, de a cărei lămurire depinde soluționarea pe fond a cauzei respective, este nouă și asupra acesteia Înalta Curte de Casație și Justiție nu a statuat și nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare, va putea solicita Înaltei Curți de Casație și Justiție să pronunțe o hotărâre prin care să se dea rezolvare de principiu chestiunii de drept cu care a fost sesizată.“ ... 35. Reglementând, în cuprinsul textului anterior citat, procedura pronunțării unei hotărâri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept ca un mijloc de asigurare a unei practici judiciare unitare în interpretarea și aplicarea legii de către instanțele judecătorești, alături de mecanismul recursului în interesul legii, legiuitorul a instituit o serie de condiții de admisibilitate pentru declanșarea acestei proceduri, condiții care se cer a fi întrunite în mod cumulativ, după cum urmează: – existența unei cauze aflate în curs de judecată, în ultimă instanță; ... – cauza care face obiectul judecății să se afle în competența legală a unui complet de judecată al Înaltei Curți de Casație și Justiție, al curții de apel sau al tribunalului învestit să soluționeze cauza; ... – ivirea unei chestiuni de drept de a cărei lămurire depinde soluționarea pe fond a cauzei în curs de judecată; ... – chestiunea de drept identificată să prezinte caracter de noutate; și ... – asupra acesteia Înalta Curte de Casație și Justiție să nu fi statuat și nici să nu facă obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare. ... ... 36. Din examinarea circumstanțelor cauzei deduse judecății pe rolul Curții de Apel București - Secția a VII-a pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale se constată că nu poate fi reținută întrunirea tuturor condițiilor de admisibilitate. ... 37. Cu referire la primele două condiții de admisibilitate, se observă că instanța de trimitere - Curtea de Apel București - este legal învestită cu soluționarea unui apel declarat împotriva unei sentințe prin care s-a soluționat o cerere de anulare a deciziei de recalculare a pensiei reclamantului, în temeiul art. 169^1 din Legea nr. 263/2010, acțiunea având și un capăt de cerere accesoriu, în sensul obligării pârâtei ca, în cadrul operațiunii de recalculare, să se raporteze la stagiul de cotizare prevăzut de legea sub imperiul căreia i s-a deschis dreptul de pensie, iar nu la cel reglementat de legea în vigoare la data recalculării. ... 38. Astfel, conform art. 155 din Legea nr. 263/2010: (1) Împotriva hotărârilor tribunalelor se poate face numai apel la curtea de apel competentă. (2) Hotărârile curților de apel, precum și hotărârile tribunalelor neatacate cu apel în termen sunt definitive. ... 39. În consecință, se constată a fi îndeplinită și condiția ca instanța de trimitere - Curtea de Apel București - să fie învestită în mod legal cu soluționarea unei cauze în ultimă instanță, respectiv cu soluționarea apelului formulat de reclamant împotriva sentinței tribunalului prin care s-a respins ca nefondată acțiunea acestuia împotriva Casei Județene de Pensii Teleorman. ... 40. Înalta Curte de Casație și Justiție reține că sunt îndeplinite și următoarele două condiții de admisibilitate. ... 41. Astfel, în cauza dedusă spre soluționare instanței de trimitere, reclamantul a invocat greșita aplicare și interpretare a dispozițiilor art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010 în operațiunea de recalculare a pensiei sale, în ceea ce privește aplicarea stagiului de cotizare pentru determinarea punctajului anual suplimentar reglementat de art. 169^1 alin. (1) din același act normativ; s-a susținut că intimata a aplicat stagiul de cotizare prevăzut de legea în vigoare la data recalculării, iar nu stagiul de cotizare prevăzut de legea sub imperiul căreia s-a pensionat (Legea nr. 3/1977), stagiu de cotizare mai mic (corespunzător desfășurării activității sale într-un loc de muncă încadrat în grupa I de muncă) avut în vedere și ulterior pensionării, în recalcularea reglementată de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2005, obținută de reclamant în temeiul unei hotărâri judecătorești - Sentința civilă nr. 337 din 26 ianuarie 2011, pronunțată de Tribunalul Teleorman, hotărâre definitivă și irevocabilă. ... 42. Prin urmare, curtea de apel, în soluționarea cauzei în ultimă instanță, va fi ținută să facă aplicarea dispozițiilor art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010 și să identifice intenția legiuitorului cu privire la înțelesul sintagmei „stagiile complete de cotizare prevăzute de lege, corespunzătoare fiecărei situații“, din cuprinsul textului indicat, în verificarea legalității și temeiniciei sentinței apelate, aceasta fiind chestiunea de drept de a cărei dezlegare depinde soluționarea pe fond a cauzei. ... 43. În plus, chestiunea de drept este nouă, condiție de admisibilitate distinctă de aceea a nestatuării anterioare de către Înalta Curte de Casație și Justiție într-unul dintre cele două mecanisme de unificare a practicii judiciare. ... 44. Se constată că dispozițiile art. 169^1 au fost introduse în corpul Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice prin Legea nr. 192/2015, act normativ de completare a legii-cadru în materie, intrat în vigoare la data de 11 iulie 2015; fiind vorba despre un text relativ recent adoptat, în aplicarea lui nu s-a cristalizat o practică judiciară consistentă și constantă de natură a fi făcut ineficient mecanismul hotărârii prealabile; de altfel, acest aspect rezultă și din adresele înaintate Înaltei Curți de Casație și Justiție de către curțile de apel din țară, ca răspuns la consultarea acestora cu privire la chestiunea de drept semnalată prin sesizarea de față. ... 45. Mai mult decât atât, această procedură de recalculare a pensiilor ar fi trebuit să se fi încheiat de puțin timp, la 1 ianuarie 2018, întrucât, potrivit art. 169^1 alin. (5) din Legea nr. 263/2010: „Recalcularea prevăzută la alin. (1) -(4) se efectuează în termen de 24 de luni, calculat de la data de 1 ianuarie 2016.“ ... 46. Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept constată însă că în prezentul dosar a fost învestită cu o chestiune de drept identică celei ce a făcut obiectul dezlegării de principiu pronunțate prin Decizia nr. 69 din 15 octombrie 2018 a Înaltei Curți de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, nepublicată până la data pronunțării prezentei decizii, prin care s-a admis sesizarea formulată de Curtea de Apel Pitești - Secția I civilă în Dosarul nr. 4.970/109/2017, privind pronunțarea unei hotărâri prealabile și s-a stabilit că, în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010, introdus prin Legea nr. 192/2015, sintagma „stagiile complete de cotizare prevăzute de lege, corespunzătoare fiecărei situații“ se referă la legea în vigoare la data recalculării pensiei prin acordarea majorării de punctaj, respectiv la Legea nr. 263/2010. ... 47. Chiar dacă, potrivit dispozitivului încheierii de sesizare a Curții de Apel București - Secția a VII-a pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale, din Dosarul nr. 1.659/87/2017, instanța a formulat întrebarea prin enunțarea a două posibile variante de interpretare, Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept constată că reala chestiune de drept supusă dezlegării în sesizarea de față vizează stabilirea înțelesului aceleiași sintagme, anume - stagiile complete de cotizare prevăzute de lege, corespunzătoare fiecărei situații - din același text de lege, respectiv art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010, astfel cum a fost completată prin Legea nr. 192/2015. ... 48. Contrar celor redate de instanța de trimitere, operațiunea de recalculare reglementată de dispozițiile art. 169^1 din Legea nr. 263/2010 pornește de la o situație juridică preexistentă: – drepturi de pensie stabilite potrivit legislației anterioare datei de 1 ianuarie 2011 - cu referire la persoanele care au desfășurat activități în locuri de muncă încadrate în grupa I și/sau grupa a II-a de muncă potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, respectiv activități în locuri de muncă încadrate în condiții deosebite și/sau condiții speciale, potrivit legii, și, în plus, care nu au beneficiat de majorarea punctajelor anuale, conform Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 100/2008 pentru completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, aprobată prin Legea nr. 154/2009 - astfel cum reiese, în esență, din dispozițiile art. 169^1 alin. (1) și (2) din Legea nr. 263/2010; ... – drepturile de pensie ale acestor persoane au fost recalculate în temeiul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 4/2005 și al Hotărârii Guvernului nr. 1.550/2004 privind efectuarea operațiunilor de evaluare în vederea recalculării pensiilor din sistemul public, stabilite în fostul sistem al asigurărilor sociale de stat potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, în conformitate cu principiile Legii nr. 19/2000, cu modificările și completările ulterioare, acte normative în baza cărora pensiile stabilite în conformitate cu Legea nr. 3/1977 au fost aduse în domeniul de aplicare a Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare (Legea nr. 19/2000). ... ... 49. Ca atare, fiecare dintre destinatarii dispozițiilor art. 169^1 din Legea nr. 263/2010, fie la momentul stabilirii (pentru cei al căror drept de pensie s-a deschis în baza Legii nr. 19/2000), fie la momentul recalculării (pentru cei al căror drept de pensie s-a născut în baza Legii nr. 3/1977), are un drept de pensie stabilit în baza algoritmului legal și cu utilizarea conceptelor prevăzute de lege - vechime în muncă, stagiu complet de cotizare, punctaj anual, punctaj mediu anual etc. ... 50. Art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010 prevede astfel: „În cazul persoanelor prevăzute la alin. (2) , la numărul total de puncte realizate de acestea până la data prezentei recalculări se adaugă numărul de puncte corespunzător majorării rezultate în urma aplicării prevederilor alin. (1) , la determinarea punctajului mediu anual utilizându-se stagiile complete de cotizare prevăzute de lege, corespunzătoare fiecărei situații.“ ... 51. În consecință, în cadrul operațiunii de recalculare, la punctajul anual realizat de destinatarii normei (valorificat fie la momentul stabilirii dreptului de pensie, fie la cel al recalculării legale anterioare) se adaugă numărul de puncte suplimentar, acordat ca beneficiu legal prin aplicarea prevederilor art. 169^1 alin. (1) , iar pentru stabilirea punctajului mediu anual vor fi utilizate stagiile complete de cotizare prevăzute de legea în vigoare la data recalculării, așadar de Legea nr. 263/2010. ... 52. Având în vedere cele ce precedă rezultă că problema de drept cu a cărei rezolvare de principiu a fost sesizată Înalta Curte de Casație și Justiție în acest dosar este aceeași cu chestiunea de drept deja dezlegată de instanța supremă printr-o decizie obligatorie pentru instanțe conform art. 521 alin. (3) din Codul de procedură civilă, anume Decizia nr. 69 din 15 octombrie 2018 a Înaltei Curți de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, nepublicată până la data pronunțării prezentei decizii, prin care s-a admis sesizarea formulată de Curtea de Apel Pitești - Secția I civilă în Dosarul nr. 4.970/109/2017, privind pronunțarea unei hotărâri prealabile și prin care s-a stabilit că: „În interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările și completările ulterioare, introdus prin Legea nr. 192/2015 pentru completarea acestei legi, sintagma «stagiile complete de cotizare prevăzute de lege, corespunzătoare fiecărei situații» se referă la legea în vigoare la data recalculării pensiei prin acordarea majorării de punctaj, respectiv la Legea nr. 263/2010.“ ... ...