Decizia ÎCCJ nr. 35/2017 (HP)Punctul V

V. Punctul de vedere al completului de judecată care a formulat sesizarea cu privire la dezlegarea chestiunii de drept 17. Completul de judecată învestit cu soluționarea apelului în Dosarul nr. 1.077/121/2015 al Curții de Apel Galați - Secția contencios administrativ și fiscal a apreciat că problema care se pune în cauză este aceea de a stabili dacă perioada în care funcționarii publici cu statut special - polițiști, care au urmat cursurile instituțiilor de învățământ superior specifice - Academia de Poliție „Alexandru Ioan Cuza“ - trebuie considerată vechime în muncă și luată în calcul la stabilirea gradațiilor și a drepturilor salariale. ... 18. În acest context, art. 9 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 stabilește regula calculării gradației prin raportare la orice perioadă din activitatea polițiștilor considerată legal vechime în muncă, fără a limita această noțiune la conținutul stabilit prin art. 16 alin. (4) din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare (Codul muncii). ... 19. Astfel, legiuitorul a stabilit că perioada de timp în care o persoană îndeplinește serviciul militar activ constituie vechime în serviciu ori vechime în muncă, noțiune distinctă de cea de stagiu de cotizare, prevăzută de legea privind sistemul public de pensii, motiv pentru care, la acordarea gradației corespunzătoare, conform algoritmului prevăzut de art. 9 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003, trebuie să se țină cont de această perioadă. ... 20. Dispozițiile art. 9 alin. (1) , (2) și alin. (4) din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 au fost abrogate prin Legea-cadru nr. 330/2009, ce a intrat în vigoare cu începere din 1 ianuarie 2010, iar art. 11 din anexa nr. IV a noii legi a stabilit același mod de acordare a gradațiilor, dar fără a mai face o raportare la vechimea în muncă, ci la vechimea în serviciu/stagiul de cotizare avut. ... 21. Având în vedere vechimea în serviciu sau stagiul de cotizare, așa cum erau considerate la data adoptării Legii-cadru nr. 330/2009, precum și reglementarea perioadelor de studiu în instituțiile superioare de învățământ din cadrul Ministerului de Interne, potrivit art. 3 alin. (6) din Legea nr. 446/2006, instanța a apreciat că, începând cu data adoptării acestei legi, gradațiile trebuiau recalculate pentru reclamanți, cu luarea în considerare a perioadei de studii în cadrul instituției de învățământ. ... 22. Art. 11 alin. (5) din anexa nr. IV la Legea-cadru nr. 330/2009 stabilește obligația luării în calcul și a perioadelor de vechime în serviciu sau stagiu de cotizare anterioare admiterii în instituțiile de învățământ militare, indiferent de nivelul instituției de învățământ. ... 23. Interpretarea sistemică și gramaticală a acestei norme legale nu conduce la concluzia vreunei excepții de la regula stabilită de art. 11 alin. (3) din anexa nr. IV la Legea-cadru nr. 330/2009, potrivit căreia orice vechime în serviciu/stagiu de cotizare legal stabilite, inclusiv în reglementarea art. 3 alin. (6) din Legea nr. 446/2006, trebuie avută în vedere pentru stabilirea gradațiilor de care trebuie să beneficieze polițiștii; dimpotrivă, completează această regulă cu menționarea stagiilor anterioare în instituțiile de învățământ superioare, serviciul/stagiul realizat în cadrul acestora nemaiconstituind o preocupare în noua lege, aspectul fiind deja lămurit de legiuitor prin Legea nr. 446/2006. ... 24. Așadar, la data intrării în vigoare a Legii-cadru nr. 330/2009, perioada în care reclamanții au fost studenți ai instituțiilor superioare de învățământ din cadrul Ministerului de Interne constituia serviciu militar activ și vechime în serviciu sau stagiu de cotizare pentru aceștia, potrivit art. 3 alin. (3) lit. c) și art. 3 alin. (6) din Legea nr. 446/2006, și trebuia avută în vedere la calculul gradațiilor acordate reclamanților potrivit art. 11 alin. (3) din Legea-cadru nr. 330/2009. ... 25. Art. 11 din anexa nr. VII la Legea-cadru nr. 284/2010, care reglementează în prezent modul de calcul al gradațiilor acordate polițiștilor, conține dispoziții similare celor analizate în cuprinsul art. 11 din anexa nr. IV la Legea-cadru nr. 330/2009, făcând referiri tot la vechimea în serviciu sau stagiul de cotizare, astfel cum erau definite la acel moment și de Legea nr. 446/2006. ... 26. Atât timp cât legile speciale (Ordonanța Guvernului nr. 38/2003, Legea-cadru nr. 330/2009 și Legea-cadru nr. 284/2010) nu au prevăzut contrar dispozițiilor art. 3 alin. (6) din Legea nr. 446/2006, trebuie să se țină cont de regula potrivit căreia, în măsura în care legea specială nu reglementează un anumit aspect, ea se completează cu legea generală, conform art. 15 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare. ... 27. Pe de altă parte, este inechitabil ca vechimea în muncă stabilită în cuprinsul art. 3 alin. (3) lit. c) și alin. (6) din Legea nr. 446/2006 să fie avută în vedere pentru stabilirea altor drepturi prevăzute de cadrul normativ existent, precum cele prevăzute de Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările și completările ulterioare, cel prevăzut de art. 1 din Hotărârea Guvernului nr. 1.578/2002 privind condițiile în baza cărora polițistul are dreptul la concedii de odihnă, concedii de studii și învoiri plătite, concedii fără plată, bilete de odihnă, tratament și recuperare, cu modificările și completările ulterioare, cele prevăzute de art. 20-22 din anexa nr. VII la Legea-cadru nr. 284/2010, dar nu și pentru stabilirea gradațiilor, atât timp cât nici Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 și nici legile ulterioare nu au reglementat în mod expres faptul că perioada de studii în unitățile de învățământ militar nu trebuie luată în considerare la acordarea gradației. ... ...