Decizia CCR nr. 456/2024Punctul 11

11. De asemenea, se susține că, potrivit art. 25 alin. (2) din Legea nr. 176/2010, singura sancțiune posibilă în situația existenței unei stări de conflict de interese este una foarte gravă, respectiv încetarea funcției publice și interdicția de a mai ocupa orice funcție publică aleasă timp de 3 ani, în cazul în care contestația împotriva raportului de evaluare întocmit de Agenția Națională de Integritate este respinsă. În materia conflictelor de interese nu este relevantă în aplicarea pedepsei gravitatea faptei care a dat naștere respectivei situații, singura măsură ce poate fi luată în legătură cu acest aspect fiind încetarea de drept a mandatului și interdicția ocupării aceleiași funcții timp de trei ani. Acest lucru contravine art. 53 alin. (1) din Constituție, care stabilește că exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți (în speță - exercitarea dreptului de a ocupa în mod liber o funcție și a dreptului de a fi ales) poate fi restrâns doar în situații excepționale, printre care se numără și aplicarea unei sancțiuni administrative. Însă alin. (2) al art. 53 din Constituție impune ca respectiva sancțiune să fie proporțională cu situația care a determinat-o, să fie aplicată în mod nediscriminatoriu și fără a aduce atingere existenței dreptului sau a libertății. Principiul proporționalității presupune că oricare decizie sau măsură adoptată de organele abilitate urmează să se bazeze pe o justă și echitabilă evaluare a faptelor, pe o echilibrare adecvată a intereselor implicate, precum și pe o selectare coerentă a măsurilor ce urmează să fie utilizate în vederea atingerii scopului sancționator. Din interpretarea dispozițiilor art. 25 alin. (2) din Legea nr. 176/2010 se poate constata că acestea nu permit organelor abilitate să procedeze la o astfel de analiză, întrucât au la îndemână o singură sancțiune ce poate fi aplicată, indiferent de gravitatea faptei ce a dat naștere respectivei situații. Or, în practică pot apărea situații diverse ce dau naștere unui conflict de interese: persoane care acționează în mod voit în scopul fraudării legii sau persoane care, din contră, ajung în această situație din imposibilitatea de a cunoaște o serie de dispoziții legale neclare, cum sunt cele conținute de art. 70 din Legea nr. 161/2003. ...