Decizia CCR nr. 523/2023Punctul 136

136. În ceea ce privește criticile formulate cu privire la art. XVIII din lege, mai exact motivarea măsurii în expunerea de motive, precizează că, potrivit expunerii de motive a proiectului de lege, la secțiunea 2.2 Descrierea situației actuale - Măsuri de disciplină economico-financiară, se menționează că prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ s-a stabilit că numărul total al funcțiilor publice de conducere din cadrul fiecărei autorități sau instituții publice, cu excepția funcțiilor publice de secretar general al unității/subdiviziunii administrativ-teritoriale, precum și a funcțiilor publice de conducere a căror ocupare se face prin detașare cu personal din cadrul instituțiilor din sectorul de apărare, ordine publică și siguranță națională, conform statelor de organizare aprobate, în condițiile legii, este de maximum 12% din numărul total al posturilor aprobate, inclusiv al celor vacante. În același timp, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, structura organizatorică a autorităților și instituțiilor publice trebuie să respecte următoarele cerințe: a) pentru constituirea unui birou este necesar un număr de minimum 5 posturi de execuție; b) pentru constituirea unui serviciu este necesar un număr de minimum 7 posturi de execuție; c) pentru constituirea unei direcții este necesar un număr de minimum 15 posturi de execuție; d) pentru constituirea unei direcții generale este necesar un număr de minimum 25 de posturi de execuție. Totodată, la secțiunea 2.3 Măsuri preconizate - Măsuri pentru reducerea cheltuielilor instituțiilor și autorităților publice, în vederea diminuării cheltuielilor de personal ale bugetului general consolidat, se propun, printre altele: diminuarea cu cel puțin 25% a funcțiilor de demnitate publică de secretar de stat, consilier de stat/subsecretar de stat/vicepreședinte și a funcțiilor de demnitate publică asimilate acestora; desființarea posturilor vacante; desființarea funcției de șef birou; majorarea normativelor pentru constituirea structurilor la nivel de serviciu/direcție/direcție generală. Structura organizatorică a autorităților și instituțiilor publice trebuie să respecte următoarele cerințe: a) pentru constituirea unui serviciu este necesar un număr de minimum 10 posturi de execuție; b) pentru constituirea unei direcții este necesar un număr de minimum 20 posturi de execuție; c) pentru constituirea unei direcții generale este necesar un număr de minimum 35 de posturi de execuție; diminuarea ponderii funcțiilor publice de conducere în totalul funcțiilor la nivel de ordonator principal de credite de la 12% la 8%; limitarea funcțiilor de conducere la maximum 10% pentru celelalte categorii de personal bugetar. Așa cum se desprinde din parcurgerea expunerii de motive la proiectul de act normativ, desființarea funcției publice de șef birou face parte dintr-o serie de măsuri ample care vizează diminuarea cheltuielilor de personal ale bugetului general consolidat, neadoptarea acestor măsuri, în regim de urgență, putând avea consecințe negative, în sensul că ar genera: un impact suplimentar asupra deficitului bugetului general consolidat, afectând sustenabilitatea finanțelor publice, riscul nerespectării recomandării Comisiei Europene stabilite în cadrul procedurii de deficit excesiv declanșate pentru România. În concluzie, precizează că expunerea de motive cuprinde atât descrierea situației actuale privind reglementarea funcției publice de șef birou, cât și propunerile preconizate, respectiv desființarea acestei funcții publice, descrisă ca parte a unei strategii generale de reducere a cheltuielilor publice. ...